Решение № 2А-2515/2024 2А-2515/2024~М-328/2024 М-328/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-2515/2024

Административное дело № 2а-2515/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-000784-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании провести процедуру предварительного согласования предоставление земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании провести процедуру предварительного согласования предоставление земельного участка.

В обоснование административного иска административный истец указала, что 08.12.2023 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества. Номер кадастрового квартала: №, условный кадастровый номер з/у: №, площадь: 978 кв.м, адрес: <адрес>

27.12.2023 ФИО1 получила от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ответ (исх.№ ПСЗУ-20231221-15922056956-4 от 21.12.2023) с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Отказ комитет мотивировал тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Считает данный отказ нарушающим нормы Земельного кодекса РФ, поскольку данное основание для отказа никак не закреплено на законодательном уровне, не указано ни в одном нормативном акте.

На основании изложенного выше, административный истец просит суд:

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ПСЗУ-20231221-15922056956-4 от 21.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного ориентировочной площадью 978 кв.м, для ведения огородничества, код 13.1, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды на 3 года.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка ориентировочной площадью 978 кв.м, для ведения огородничества, код 13.1, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, на праве аренды на 3 года, в соответствии с изначально поданным заявлением № 3633968885 в полном объеме, предусмотренном ст.39.15 ЗК РФ, а точнее — направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в течение 10-ти дней после вступления в силу решения суда.

Административный истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 08.12.2023 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества. Номер кадастрового квартала: №, условный кадастровый номер з/у: №, площадь: 978 кв.м, адрес: <адрес>

Письмом № ПСЗУ-20231221-15922056956-4 от 21.12.2023 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Основаниями отказа послужило то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

П.п. 10 п. 2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

1) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно положениям п.12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относит к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка случаи, когда разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Административный истец, согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашивает земельный участок для целей ведения огородничества.

Согласно правилам землепользования и застройки МО «Первомайское сельское поселение», утвержденным приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 19.11.2021 № 147, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ТСХ-4 - зона, предназначенная для ведения садового хозяйства).

В соответствии с генеральным планом МО «Первомайское сельское поселение», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 №518, формируемые земельные участки, расположены вне границ населенных пунктов МО «Первомайское сельское поселение» в функциональной зоне, предназначенной для ведения садового и дачного хозяйства.

Формирование земельного участка, а также предоставление его в аренду для ведения огородничества противоречит виду разрешенного использования на испрашиваемой территории.

Кроме того, формируемый земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 90590 кв.м с кадастровым номером 47:01:1706001:2147 с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, который находится в частной собственности.

Указанные обстоятельства административным истцом не опровергнуты.

Таким образом, административным ответчиком предоставлены доказательства нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд приходит к выводу, что отказ соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и содержит основания отказа, перечисленные в данном пункте, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что само по себе несогласие с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.

Административным ответчиком КУМИГ администрации МО «Выборгский район» правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку оспариваемый отказ принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий административному ответчику, а также отсутствует нарушения прав и законных интересов административного истца.

Между тем, формирование и предоставление земельного участка в испрашиваемых границах повлечет нарушение прав собственника участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании провести процедуру предварительного согласования предоставление земельного участка, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.Б. Вериго