Решение № 2-851/2017 2-851/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-851/2017

Дело № 2-851/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ю к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в Сосногорский городской суд РК с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального района «Сосногорск», с учетом уточнений, просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» об отказе утвердить схему земельного участка, образованного путем перераспределения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика утвердить ФИО1 на землях категории- земли населенных пунктов схему расположения спорного земельного участка, для обслуживания индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РК проведена проверка земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности. Выявлены нарушения- частичное самовольное занятие земельного участка. Управлением Росреестра истцу выдано предписание об устранении нарушений путем оформления документов на участок. Истец обратился в ГЕО-БТИ г.Сосногорска для подготовки новой горизонтальной съемки и новой схемы расположения земельного участка. С указанными документами истец обратился с заявлением в Администрацию г.Сосногорска об утверждении схемы. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдан отказ № об утверждении схемы, указав, что границы земельного участка выходят на красные линии. Документов, подтверждающих это, ответчиком не представлено.

Административный истец ФИО1 в суде на требованиях настаивал. Просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в суде требования истца поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Добавил, что поскольку границ красных линий нет, не поставлены на кадастровый учет, то просят утвердить схему нового земельного участка путем перераспределения, которое предусматривает небольшое увеличение площади земельного участка, считает, что ничьи права при этом не нарушены.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что утвердить схему расположения земельного участка, образованного путем перераспределения ответчик не может, поскольку участок выходит за границы красной линии (границы территории общего пользования), представила отзыв на иск.

Третьи лица- МУП ГЕО-БТИ, Управление Росреестра о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав разъяснения специалистов, и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений пункта 1 части 9 указанной статьи, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из дополнений к административному исковому заявлению следует, что отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права истца на приобретение земли в собственность.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.2 ч.3 ст.39.29 ЗК РФ).

Согласно материалам дела, постановлением главы Администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № переоформлено право пользования земельным участком под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Ю на Ю, согласно которого пользование земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., ранее предоставленным Ю под строительство индивидуального дома по <адрес> решением заседания исполнительного Комитета Ижемского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено и передано Ю из земель категории-земли населенных пунктов в собственность бесплатно.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что в 2007 году ООО «КОМИКАДАСТР» проведена инвентаризация земель г.Сосногорска. Согласно сводной ведомости результатов инвентаризации земель кадастрового квартала № земельный участок по адресу: <адрес> по документам составляет <данные изъяты> кв.м., по факту <данные изъяты> кв.м.

На основании договора купли-продажи земельного участка и индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка и индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и Ю зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок и индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, доля в праве по ?.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления государственного земельного надзора Управлением Росреестра по РК проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>

В результате проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок (ч.1 ст.25, ст.26 ЗК РФ).

ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства.

Из сообщения Управления Росреестра по РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной проверкой земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что участок огорожен со стороны дороги кирпичным забором с металлическими вставками. Участок площадью <данные изъяты> кв.м. находится в общей долевой собственности ФИО1 и Ю Участок поставлен на кадастровый учет с уточненной проведением кадастровых работ площадью. Кроме того, предыдущим собственником проведены кадастровые работы на дополнительном земельном участке: согласно межевому плану площадь дополнительного участка составляет <данные изъяты> кв.м., участок также поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью. Однако сведения о регистрации дополнительного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Кроме того, проверкой подтверждено, что кирпичный забор со стороны дороги действительно выходит за границу красных линий на данной территории и выстроен не в створ с ограждениями соседних домов. Произведен обмер земельного участка вынесенного за заборы соседних смежных участков, согласно обмеру выступ со стороны смежного забора <адрес> составил <данные изъяты> м, со стороны забора <данные изъяты> Площадь земельного участка под выступающим забором составила <данные изъяты> кв.м.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исполняя вышеуказанное предписание, ФИО1 обратился в Администрацию МР «Сосногорск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путем перераспределения под строительство индивидуального дома по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению имуществом Администрации МР «Сосногорск» ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что земельный участок выходит за границы красной линии (границы территорий общего пользования).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии- линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98 от 01.07.1998, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в земельном и градостроительном кадастрах.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи.

Согласно действующему Проекту детальной планировки железнодорожного района Сосногорска Коми АССР от 1969 года, существующая ширина улицы З.Космодемьянской в красных линиях 20 м: 10 м на СВ и 10 м на ЮЗ от оси улицы, что отмечено в перечне проектируемых поперечных профилей и поперечном профиле №3 ул.З.Космодемьянской.

На основании указанного Проекта, в 2007 году главным архитектором г.Сосногорска утверждена сводная ведомость красных линий, в п.36 ведомости указана существующая ширина улиц в красных линиях также 20 м: СВ-10 м, ЮЗ-10м.

В соответствии с Планом инвентаризации кадастрового квартала № от 2007 года можно увидеть, что границы земельного участка истца выходят за красные линии.

Вышеуказанные документы территориального планирования предусматривают существующие красные линии по ул.З.Космодемьянской.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из представленного Администрацией МР «Сосногорск» плана инвентаризации земель г.Сосногорска, утвержденного руководителем Управления Роснедвижимости по РК в 2007 году видно, что границы спорного земельного участка выходят за границы красной линии.

Из представленной истцом схемы расположения земельного участка, которую просил утвердить, видно, что границы образуемого земельного участка выходят за границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН.

Из разъяснений ФИО4 (ведущего специалиста-эксперта Сосногорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РК) и ФИО5 (главного архитектора), приглашенных судом по ходатайству сторон в качестве специалистов для дачи консультации по спорному вопросу, следует, что в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, проводилась проверка. По факту на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрирован жилой дом. При сборе информации установлено, что земельный участок промежеван как два участка, которые идут в границе со смежным земельным участком. При утверждении схемы спорного земельного участка в 2012 году определена граница в твердых координатах, определена красная линия, и поставлен земельный участок на кадастровый учет. Решением Совета №320 от 2012 года регламентированы территориальные зоны, в том числе оспариваемого земельного участка. Красная линия установлена проектом планировки, а ранее по генеральному плану.

Проверкой установлено, что вынос забора составлял <данные изъяты> м., по карте межевого плана видно, что забор выстроен не в створ с ограждениями соседних домов и не по границам земельного участка. Забор выступает на ширину кирпичной кладки. Границы земельного участка истца не в соответствии с утвержденной схемой, нельзя поменять границы, которые уже стоят на кадастровом учете. Невозможно утвердить схему, как этого желает истец, поскольку выстроен забор не в границах своего земельного участка, а в границах территории общего пользования.

Таким образом, учитывая, что границы земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., ранее были установлены и согласованы, участок стоит на кадастровом учете площадью <данные изъяты> кв.м., административным истцом согласно договору купли-продажи приобретен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка согласованы Администрацией МР «Сосногорск», а из материалов дела, в частности проведенной Управлением Росреестра по РК проверкой по соблюдению земельного законодательства видно, что ФИО1 самовольно занят земельный участок или часть земельного участка, в том числе используется земельный участок лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на земельный участок, то есть фактически истец желает произвести увеличение земельного участка за счет земли общего пользования (занятого улицами, проездами, автомобильными дорогами, которые не подлежат приватизации), и границы земельного участка выходят за границы красной линии. Кроме того, у истца утвержден земельный участок в твердых координатах и поставлен на кадастровый учет, а забор выстроен не в границах своего земельного участка, а с нарушением границ, что подтверждается материалами дела, то при таких обстоятельствах суд считает, что оснований признать решение Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» об отказе утвердить схему расположения земельного участка, незаконным не имеется.

Учитывая, что отказ об утверждении схемы земельного участка не признан незаконным, оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика утвердить указанную схему не имеется.

Доводы административного истца и его представителя о том, что утверждение схемы образованного земельного участка за пределами красной линии, которая не стоит на кадастровом учете и поэтому не может быть принята во внимание при утверждении схемы, что небольшое увеличение площади земельного участка не нарушает ничьих прав, являются несостоятельными, противоречат исследованным материалам дела, и не являются достаточными основаниями для удовлетворения исковых требований. Земельным законодательством предусмотрено установление красных линий до разработки градостроительной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 Ю к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 года.

Председательствующий Дудина О.С.