Решение № 2А-328/2024 2А-328/2024~М-294/2024 2А-3-328/2024 М-294/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-328/2024

Дело №2а-3-328/2024

64RS0008-03-2024-000415-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2024г.

рабочий поселокНовыеБурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Салуховой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» <данные изъяты> к Государственной инспекции труда в Саратовской области, старшему государственному инспектору ФИО2 о признании предписания незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» <данные изъяты> обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 29.07.2024 старшим государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в отношении ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» <данные изъяты> составлен акт выездной внеплановой проверки, в котором зафиксированы нарушения абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодека РФ (далее – ТК РФ) и пп. «в» п. 22 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, выразившиеся в отсутствии в инструкциях по охране труда водителя, подсобного рабочего, тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства, слесаря, специалиста по эксплуатации мелиоративных систем, электрогазосварщика, машиниста экскаватора, водителя погрузчика, машиниста сушильной установки, повара, рабочего указания на перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечня профессиональных рисков и опасностей.

По данным фактам должностным лицом в адрес заявителя вынесено предписание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений закона до 29.08.2024.

Решением Государственной инспекции труда в Саратовской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Заявитель с предписанием должностного лица не согласен, так как вменяемых ему нарушений не совершал.

Пунктом 1.3. Инструкции по охране труда для указанных категорий работников предусмотрено, что в процессе работы на работника могут воздействовать вредные и (или) опасные производственные факторы. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов указан в карте специальной оценки условий труда, перечень опасностей и профессиональных рисков - в карте идентификации, оценки и управления профессиональными рисками.

Указанное не противоречит Основным требованиям к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 №772н.

При таких обстоятельствах утверждение государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области, ФИО2 об отсутствии в инструкциях по охране труда водителя, подсобного рабочего, тракториста-машиниста с/х производства, слесаря, специалиста по эксплуатации мелиоративных систем, электрогазосварщика, машиниста экскаватора, водителя погрузчика, машиниста сушильной установки, повара, рабочего, указания на перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечня профессиональных рисков и опасностей, опровергается содержанием данных документов, в пункте 1.3. которых приведена ссылка на соответствующие локально-нормативные акты работодателя.

Исходя из требований ТК РФ государственный инспектор труда имеет право выдать предписание только для устранения очевидных нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными, в связи с чем предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

Просит признать незаконным предписание старшего государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области, ФИО2 №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» (<данные изъяты>

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Административный ответчик возражений по заявленным требованиям не представила, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – ООО ИКЦ «Альянс» представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на обоснованность и законность заявленных ООО «ФХ Деметра» ФИО1.» требований, поскольку ссылки в должностных инструкциях на локальные нормативные акты (карты специальной оценки условий труда, карты оценки профессиональных рисков) согласно мнению Минтруда России, выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являются допустимыми.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Статьи 8 и 22 ТК РФ предусматривают право работодателя, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как разъяснено в ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; а требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Основными принципами обеспечения безопасности труда в силу ст. 209.1 ТК РФ являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников. Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий. Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ст. 214 ТК РФ).

В статье 216.1 ТК РФ указано, что государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Согласно ст. 216.2 ТК РФ каждый работник имеет право на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Обязанность предоставления указанной в настоящей статье информации возлагается на работодателя, а также на соответствующие государственные органы и общественные организации при наличии у них такой информации.

Работодатель обязан незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда к опасному классу условий труда.

Формы (способы) и рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, а также примерный перечень таких информационных материалов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с указанной статьей и пп. 5.2.19(1) п. 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 приказом Минтруда России от 29.10.2021 №773н были утверждены формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерный перечень информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, согласно которым формами (способами) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации являются:

а) ознакомление работника при приеме на работу с условиями трудового договора, заключаемого с работодателем, в котором указываются трудовые права работника и информация об условиях труда;

б) ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах;

в) ознакомление с информацией о существующих профессиональных рисках и их уровнях;

г) ознакомление работника с требованиями должностной инструкции, инструкций по охране труда (с визуализацией (при необходимости) опасных зон (участков) оборудования), перечнем выдаваемых на рабочем месте средств индивидуальной защиты, требованиями правил (стандартов) по охране труда и других локальных нормативных актов работодателя.

Указанное ознакомление осуществляется под роспись работника, в том числе с выдачей на руки указанных нормативных актов работнику для изучения при проведении инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Работодатели могут в зависимости от своих финансовых возможностей в дополнение к указанным формам (способам) вправе применять иные формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, включая интернет-ресурсы.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н были утверждены основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, где указано, что правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Утверждение правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).

При этом п. 17 указанных требований предусмотрено, что при необходимости Правила могут содержать требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности, нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Подпункт «в» п. 22 указанных требований гласит, что в разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей.

В письме Минтруда России от 24.02.2022 № 15-2/ООГ-367, разъяснено, что разрабатываемые работодателем правила по охране труда могут содержать ссылку на требования других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а в инструкциях по охране труда можно ссылаться на локальные нормативные акты.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, кроме прочего, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статья 358 ТК РФ возлагает на государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец - ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» <данные изъяты> является юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной старшим государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в отношении ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» (<данные изъяты>, в адрес административного истца было вынесено предписание №<данные изъяты>, в котором указано на необходимость устранения нарушений требований трудового законодательства, которые выразились в отсутствии в инструкциях по охране труда водителя погрузчика, водителя, подсобного рабочего, тракториста-машиниста с/х производства, слесаря, специалиста по эксплуатации мелиоративных систем, электрогазосварщика, машиниста экскаватора, машиниста сушильной установки, повара и рабочего указания на перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечня профессиональных рисков и опасностей.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» подало жалобу в порядке подчиненности.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> – Главным Государственным инспектором труда в Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> предписание №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в инструкциях по охране труда для водителя погрузчика, водителя, подсобного рабочего, тракториста-машиниста с/х производства, слесаря, специалиста по эксплуатации мелиоративных систем, электрогазосварщика, машиниста экскаватора, машиниста сушильной установки, повара и рабочего имеется ссылка на карты специальной оценки условий труда, на перечень опасностей и профессиональных рисков, на карту идентификации, оценки и управления профессиональными рисками, содержащими сведения о вредных и (или) опасных производственных факторах, которые могут воздействовать на работника в процессе работы.

Указанное подтверждается представленными материалами.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку при подготовке инструкций по охране труда для водителя погрузчика, водителя, подсобного рабочего, тракториста-машиниста с/х производства, слесаря, специалиста по эксплуатации мелиоративных систем, электрогазосварщика, машиниста экскаватора, машиниста сушильной установки, повара и рабочего работодателем не было допущено нарушений требований действующего трудового законодательства, причисленных в оспариваемом предписании. Указание на наличие иных нарушений предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Руководствуясь статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Деметра» к Государственной инспекции труда в <адрес>, старшему государственному инспектору ФИО2 о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание <данные изъяты>, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» ФИО1.» <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то ест с 22 декабря 2024 г.

Судья И.В.Никулина

Копия верна

Судья И.В.Никулина