Решение № 12-577/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-577/2017

Дело № 12-577


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года город Мурманск,

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманэлексервис» - В.В.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Мурманэлексервис» - В.В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, директор Общества обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указал, что в своем постановлении административный орган ссылается на то, что заявитель, действуя как должностное лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции, нарушил Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, что привело к складированию ТБО и КГО вне специально отведенного места и захламлению прилегающей территории.

Кроме того, административный орган указал на тот факт, что мусорный контейнер в районе <адрес> установлен вне контейнерной площадки.

Утверждает, что в тексте обжалуемого постановления указано, что к рассматриваемому делу приобщены регистрационно-контрольные карточки об обращении ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> Роспотребнадзор. Данное обращение было направлено в Роспотребнадзор по просьбе самого В.В.В. поскольку <данные изъяты> систематически, без какого - либо на то разрешения, переносит мусорный бак ООО «Мурманэлексервис» за пределы установленной контейнерной площадки.

То есть, именно ООО «Октябрьское - ЖЭУ» своими незаконными действиями нарушает права и законные интересы собственников многоквартирных домов №, № по <адрес>, и именно по этому поводу ФИО3 писала свое обращение в Роспотребнадзор.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу прекратить.

В.В.В., защитник Б.Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа О.А.Н. в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункту 3.13.15. «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утверждённых решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 (далее - Правила благоустройства), площадки для установки мусоросборников (далее также - контейнерные площадки) - специально оборудованные места, предназначенные для сбора отходов производства и потребления. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения.

Наличие контейнерных площадок, соответствующих требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы.

Согласно пункту 3.13.16. Правил благоустройства, площадки необходимо размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков образовательных организаций, мест отдыха на расстояние не менее чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) требуется предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 х 12 м). Размещение площадок при проектировании должно осуществляться вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки требуется располагать в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).

Согласно пункту 3.13.18. Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой для сбора отходов производства и потребления.

Согласно пункту 3.13.18.3. Правил благоустройства, для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м или париетальные живые изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.

Согласно пункту 3.13.18.5. Правил благоустройства, площадка должна быть снабжена информацией об организации, производящей разгрузку контейнеров, а также информацией предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда к контейнерам спецавтотранспорта.

Согласно пункту 9.2.53. Правил благоустройства, размещение и обустройство контейнерных площадок производится в соответствии с требованиями СанПиН.

Согласно пункту 3.13.6. Правил благоустройства, детские площадки должны быть изолированы от транзитного пещеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых автостоянок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств. Не допускается организация подходов к детским площадкам с проездов и улиц. При условии изоляции детских площадок зелеными насаждениями (деревья, кустарники) минимальное расстояние от границ детских площадок до гостевых автостоянок и участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств должно применяться согласно требованиям СанПиН, до площадок мусоросборников - 15 м, до отстойно-разворотных площадок на конечных остановках маршрутов городского пассажирского транспорта - не менее 50 м.

Согласно пункту 9.2.60. Правил благоустройства, запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания об1цего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлено: в районе многоквартирного дома (далее - МКД) № по <адрес> установлен контейнер для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) вне контейнерной площадки (далее - КП) согласованной схемой расположения КП, указанный контейнер для ТБО установлен в непосредственной близости с детской площадкой в районе МКД № по <адрес>. При визуальном осмотре наблюдается, что объем складированных отходов превышает допустимый объем контейнера для ТБО.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления управляющая организация ООО «Мурманэлексервис» (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Мурманэлексервис» (ИНН №) (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - директор В.В.В. запись, о чем внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что В.В.В. руководит текущей деятельностью ООО «Мурманэлексервис» (ИНН №), обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, В.В.В. является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, фото и видеоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Мурманэлексервис» В.В.В. по п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо В.В.В. присутствовал. В протоколе об административном правонарушении В.В.В. пояснил, что проверка МКД (территории) была проведена с нарушениями, а именно: представителя ООО «Мурманэлексервис» не уведомили и не пригласили на проверку. Фотоотчет представленный в материалах дела не содержит время и дату проведения проверки. Обращение в Роспотребнадзор было инициировано жильцом <адрес> по его просьбе, так как ООО «Октябрьское - ЖЭУ» не реагировала на обращения ООО «Мурманэлексервис».

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии В.В.В., извещенного надлежащим образом.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Мурманэлексервис», директором которого является В.В.В., приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес>. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки проведенной по обращению граждан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> специалистами управления выявлены нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом.

Довод подателя жалобы о том, что ООО «Октбярьское - ЖЭУ» систематически, без какого - либо на то разрешения, переносит мусорный бак ООО «Мурманэлексервис» за пределы установленной контейнерной площадки и именно ООО «Октябрьское - ЖЭУ» своими незаконными действиями нарушает права и законные интересы собственников многоквартирных домов №, № по <адрес>, судом откланяется, поскольку как следует из материалов дела Обществом в нарушение Правил благоустройства муниципального образования г. Мурманск вне специально отведенного места (контейнерной площадки) на придомовой территории МКД № по <адрес> возле детской площадки установлен контейнер для сбора мусора, который на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) является переполненным, то есть не производится вывоз мусора.

Согласно утвержденной генеральной схеме расположения контейнерных площадок МКД № по <адрес>, указанные МКД обслуживает КП, расположенная в р-не МКД № по <адрес>.

Кроме того, тот факт, что на придомовой территории МКД №, находящегося в обслуживании ООО «Мурманэлексервис» находится не санкционированно установленный контейнер также является нарушением Правил благоустройства, поскольку акт, фото и видеозапись являются материалами, содержащими фактические данные об обстоятельствах правонарушения и являются приложением к акту проверки. В акте отражены сведения о факте проведения фото и видеосъёмки и указано техническое средство, при помощи которого она была произведена. Фото и видеофиксация правонарушения произведена с привязкой к номеру МКД № по <адрес> указанными доказательствами подтверждаются все нарушения отраженные в акте проверки.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД № по <адрес> управление которым осуществляет ООО «Мурманэлексервис» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует наличие не надлежащего содержания придомовой территории МКД № по <адрес>, который относится к общему имуществу собственников его помещений, ее содержание находятся в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

Кроме того, доводы заявителя об одностороннем составлении акта, без извещения заявителя, полагаю несостоятельным, так в данном конкретном случае работниками администрации осмотрены территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска, а именно: в районе МКД № по <адрес>.

К указанной территории имеется свободный доступ граждан, она не расположена за каким-либо ограждением и на территории проверяемого юридического лица. Соответственно, от юридического лица не требуется предоставить к ней доступ, не требуется в обеспечение мероприятий по контролю предоставить какие-либо документы или совершить какие-либо действия.

Акт об обнаружении административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ следует рассматривать не как акт о проведении мероприятия в рамках муниципального контроля, а как документ, подтверждающий факт непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо – В.В.В. привлекался по данной статье к административной ответственности постановление административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законном порядке не обжаловались. Приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Таким образом, В.В.В. правомерно привлечен к административной ответственности за наличие не надлежащего содержания придомовой территории МКД № по <адрес> управление которым осуществляет ООО «Мурманэлексервис», что является нарушением пунктов п.п. 3.13.15, 3.13.16, 3,13.18, 3.13.18.3, 3.13.18.5, 9.2.53, 3.13.6, 9.2.60 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Мурманэлексервис» - В.В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора ООО «Мурманэлексервис» В.В.В. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу В.В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова