Решение № 2А-131/2018 2А-131/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-131/2018

Дело № 2а-131/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Некрасовой О.В.

при секретаре Климкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений.

В обоснование исковых требований, указав, что прокуратурой Ржаксинского района во исполнение указания прокурора Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В результате поверки, проведенной в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области (МБУК «ЦДД), расположенном по адресу: <адрес>, в 12 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ с привлечением старшего инспектора ТО НД и ПР по г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам ФИО1, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе данной проверки установлено, что в МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области допускается эксплуатация огнетушителей с истекшим сроком годности, не все помещения здания защищены автоматической пожарной сигнализацией. Бездействие администрации МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей и подростков на охрану жизни и здоровья. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, п.61, и 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", просил: признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения культуры Ржаксинского района, незаконным; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области и администрацию Ржаксинского района Тамбовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в МБУК «ЦДД» Ржаксинского района Тамбовской области: установить огнетушители, соответствующие нормам законодательства; установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех предусмотренных помещениях здания в соответствии с действующим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ определён порядок рассмотрения искового заявления прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, по правилам установленным Кодексом административного судопроизводства РФ.

Помощник прокурора Ржаксинского района Некрасова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ, заявления представителя администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, признает в полном объеме, со сроком исполнения согласна.

Представитель административного ответчика – МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ, заявления директора МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области ФИО3, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области ФИО4, считал рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области законными и обоснованными, в связи с чем полагал их необходимым удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание иска административными ответчиками допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющего общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу положений ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из положений статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N390, содержащих требования пожарной безопасности и устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Из положений п. 478 названных Правил, следует, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно пункта 4 Норм пожарной безопасности"Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, устанавливающих основные требования пожарной безопасности, регламентирующих защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ржаксинского района с привлечением старшего инспектора ТО НД и ПР по г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам ФИО1, в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области (МБУК «ЦДД»), расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В результате, которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в МБУК «ЦДД» допускается эксплуатация огнетушителей с истекшим сроком годности, не все помещения здания защищены автоматической пожарной сигнализацией. Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из ч. 4 ст. 3, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 и ч.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 2.3.5 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Ржаксинский район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении МБУК «ЦДД» осуществляет администрация Ржаксинского района Тамбовской области.

Для достижения своих уставных целей учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе организация досуга детей, подростков (в том числе в каникулярное время) и молодёжи (л.д.8-18).

Разрешая спор по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в помещении МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес>, были допущены нарушения требования пожарной безопасности, и доказательств устранения данных нарушений согласно положениям ч.1 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено. Таким образом, со стороны административных ответчиков имеет место уклонение от устранения допущенных нарушений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, административные требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБУК «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения культуры Ржаксинского района.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес> - установить огнетушители, соответствующие нормам законодательства; установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех предусмотренных помещениях здания, в соответствии с действующим законодательством.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуговой деятельности» Ржаксинского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2018 года.

Судья: М.В. Чернова