Решение № 2-973/2021 2-973/2021~М-788/2021 М-788/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-973/2021

Гражданское дело № 2-973/2021

67RS0007-01-2021-001209-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 2 июля 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., с участием помощника прокурора Лакирбая А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановление главы администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» от 01.10.2019 № 61 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения, в том числе расположенных по ул. Тухачевского д. Вышегор протяженностью 1,1 км. с асфальтобетонным покрытием; ул. Озерная д. Вышегор протяженностью 0,75 км. с асфальтобетонным покрытием, ул. Советская д. Вышегор протяженностью 0,35 км. с асфальтобетонным покрытием. В настоящее время технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения отсутствуют, мероприятия по паспортизации указанных автомобильных дорог администрацией сельского поселения не проведены. Просит обязать администрацию муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Тухачевского, ул. Озерная, ул. Советская д. Вышегор Сафоновского района Смоленской области и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Лакирбая А.Р. исковое заявление поддержал в части понуждения провести паспортизацию следующих автомобильных дорог: по ул. Тухачевского д. Вышегор протяженностью 1,1 км. с асфальтобетонным покрытием; по ул. Озерная д. Вышегор протяженностью 0,75 км. с асфальтобетонным покрытием; по ул. Советская д. Вышегор протяженностью 0,35 км. с асфальтобетонным покрытием.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении глава муниципального образования Вышегорского сельского поселения <адрес> ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по данному вопросу оставила на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 01.10.2019 г. № ххх «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вышегорского сельского поселения <адрес>», автомобильные дороги находящиеся по адресу: <адрес> д. Вышегор <адрес>, протяженностью 1,1 км., <адрес>, д. Вышегор, <адрес>, протяженностью 0,75 км., <адрес>, д. Вышегор, <адрес>, протяженностью 0,35 км., указанные в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, относятся к дорогам общего пользования местного значения.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по ул. Тухачевского д. Вышегор протяженностью 1,1 км. с асфальтобетонным покрытием; автомобильная дорога по ул. Озерная д. Вышегор протяженностью 0,75 км. с асфальтобетонным покрытием; и автомобильная дорога по ул. Советская д. Вышегор протяженностью 0,35 км. с асфальтобетонным покрытием, не паспортизованы, о чем свидетельствует ответ главы муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Положениями ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», предусмотренные п.п. 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения) 22, 26 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Смоленской области.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что содержание вышеуказанных участков дорог относится к компетенции администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселения» Сафоновского района Смоленской области.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги, которым является администрация муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать дороги по ул. Тухачевского д. Вышегор протяженностью 1,1 км. с асфальтобетонным покрытием; по ул. Озерная д. Вышегор протяженностью 0,75 км. с асфальтобетонным покрытием; по ул. Советская д. Вышегор протяженностью 0,35 км. согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения решения суда, суд предоставляет администрации муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию дорог по ул. Тухачевского, ул. Озерная, ул. Советская д. Вышегор Сафоновского района Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Вышегорское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги протяженностью 1,1 км. с асфальтобетонным покрытием по ул. Тухачевского д. Вышегор Сафоновского района Смоленской области; автомобильной дороги протяженностью 0,75 км. с асфальтобетонным покрытием по ул. Озерная д. Вышегор Сафоновского района Смоленской области и автомобильной дороги протяженностью 0,35 км. с асфальтобетонным покрытием по ул. Советская д. Вышегор Сафоновского района Смоленской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова