Решение № 2А-1898/2017 2А-1898/2017~М-1544/2017 М-1544/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1898/2017

Дело № 2а-1898/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Рулопас Л.В.,

при секретаре Черно К.И.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № квх об отказе в согласовании переустройства системы отопления,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об отказе в согласовании переустройства помещения. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником <адрес>. В 2001 году, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы переустройства, им было произведено переустройство системы отопления в квартире с центрального на автономное. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании произведенного переустройства, предоставил все необходимые документы, соответствующие регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № квх по тем основаниям, что изменения в систему отопления внесены до согласования и противоречит положениям ст. 14 Федерального закона о теплоснабжении, с которым административный истец не согласен, поскольку полагает, что оснований для отказа у административного ответчика не имелось, весь пакет документов представлен в полном объеме, произведенным переустройством не нарушаются права остальных собственников многоквартирного дома, что подтверждается материалами судебной строительно-технической экспертизы, произведенной в рамках административного дела №а-135/2017, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № квх об отказе в согласовании переустройства системы отопления у центральной на автономную в <адрес> в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованное лицо не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, не признавая их явку в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25 утверждены Правила пользования жилым помещениями, которые определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах, согласно которым и собственник, и наниматель жилого помещения вправе производить его перепланировку или переустройство, но с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

Статья 14 Жилищного кодекса РФ определяет компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, к которым относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В силу ст.28 Жилищного кодекса РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого помещения, расположенного в <адрес> являются ФИО1 и ФИО2.

Вступившим в законную силу решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 в удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Тепло» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде, расположенного в <адрес>67, признании переустройства – отключения от центрального отопления и установки индивидуального отопления по адресу: <адрес>67 в <адрес>, законным и обязании МУП «Тепло» аннулировать задолженность за коммунальные услуги, а также не начислять плату в дальнейшем и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, отказано в полном объеме по тем основаниям, что процедура переустройства системы отопления жилого помещения в многоквартирном доме с центральным отоплением, истцами в установленном законом порядке не выполнена и произведена самовольно.

Вступившим в законную силу решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-135/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП об отказе в согласовании переустройства системы отопления отказано, по тем основаниям, что административным истцом для получения требуемой муниципальной услуги не представлен необходимый пакет документов, установленный административным регламентом.

Согласно части 10 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании переустройства, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правила), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (пункт 1.7.2 Правил).

Согласно п. 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил № 170) в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ является управляющая организация, которая в соответствии с. 1.6 Правил № 170 должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку в проекте переустройства задействуется общее имущество собственников многоквартирного жилого дома путем внедрения в центральную систему отопления дома, в силу положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом. Указанная норма подлежит применению с учетом специальных норм.

Решение вопроса о переустройстве должно быть принято с учетом положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

Приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, согласно которым новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах (п.1.3.1).

В соответствии с п.1.3.2 Правил, до начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо получить технические условия в энергоснабжающей организации; выполнить документацию; согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора.

Пункт 2.6.1. Постановления Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 27 июня 2013 года № 671 (ред. от 07 апреля 2016 года) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение и согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (в новой редакции)» устанавливал, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" (Приложение № 1 к настоящему Административному регламенту);

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), если право на переводимое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании произведенного переустройства системы отопления, предоставил документы: заявление о выдаче разрешения на переустройство системы отопления от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельство о государственной регистрации прав на жилое помещение; технический паспорт; проект переустройства жилого помещения в котором находится квартира, содержащий технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ООО ЖКХ «Сервис».

Из ответа Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № квх следует, что согласно представленным ФИО1 документам переустройство системы отопления уже осуществлено самовольно, переход на индивидуальное отопление возможен только при условии изменения схемы теплоснабжения всех квартир, заявителю рекомендовано обратиться в Холмский городской суд с исковым заявлением о сохранении помещения в переустроенном виде.

Рассматривая перечень и достоверность представленных документов, суд приходит к следующему технические условия, представленные ФИО1 получены в нарушение установленного Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей порядка, о чем указывалось и в решении суда по административному делу №а-135/2017.

Из технического паспорта на жилое помещение следует, что сведений о переустройстве центральной системы отопления на автономную в квартире административного истца в нарушение п. 1.6 Правил внесено не было, названное обстоятельство подтверждается копией технического паспорта, а также согласуется с пояснениями эксперта в исследовательской части л.д. 14 заключения судебной экспертизы №/Э от ДД.ММ.ГГГГ, содержащейся в материалах административного дела №а-135/2017.

Следовательно представленный ФИО1 технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: <адрес> не содержит имеющихся на дату его представления изменений в связи с чем не может быть принят как достоверный.

Также из представленного ФИО1 проекта переустройства ЗАО «МИДО» изготовленного по состоянию на 2017 год следует, что рабочая документация изготовлена с учетом названного технического паспорта на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, который не содержит имеющихся по состоянию на 2017 год изменений.

Кроме того согласие собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> на переустройство центральной системы отопления дома отсутствует.

Таким образом доводы административного истца о том, что им представлена для получения согласования переустройства системы отопления с центральной на автономную в квартире ответчику вся необходимая документация не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела. Доводы ФИО1 о том, что материалами судебной строительной экспертизы проведенной в рамках административного дела №а-135/2017 подтверждается безопасность проведенного переустройства для остальных собственников МКД не имеет правового значения для проверки законности действий административного ответчика, поскольку административным регламентов не предусмотрено предоставление указанного документа.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что представленные для получения муниципальной услуги административным истцом документация не соответствует действительности, названное обстоятельство содержится в ответе административного ответчика, с учетом изложенного суд находит действия административного ответчика об отказе в согласовании переустройства системы отопления с центральной на автономную в <адрес> в <адрес> основанными на законе и находит отсутствующими и недоказанными основания для признания решения администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № квх об отказе в согласовании переустройства системы отопления у центральной на автономную в <адрес> в <адрес> незаконным.

Руководствуясь статьями 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № квх об отказе в согласовании переустройства системы отопления с центральной на автономную в <адрес> в <адрес> - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 8 сентября 2017 года.

Судья Рудопас Л.В.