Постановление № 5-150/2025 5-5/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 5-150/2025

Дело № (№ 5-150/2025)

УИД № 21RS0022-01-2025-004201-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2026 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Яковлев А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

инспектора сектора экспертно-аналитической работы и камеральных проверок управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, <данные изъяты>, имеющей двух несовершеннолетних детей, работающей главным специалистом-экспертом сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Главным инспектором сектора экспертно-аналитической работы и камеральных проверок управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 в отношении главного специалиста-эксперта сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2025 № 76 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02.07.2025 ФИО1, являясь главным специалистом-экспертом сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований законодательства, нормативных правовых актов, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, в рабочее время с 08:00 по 17:00, допустила нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов на софинансирование расходных обязательств муниципальных округов и городских округов на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2018 № 405, Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Новочебоксарска на реализацию полномочий по обеспечению жильем молодых семей от 11.02.2025 № (далее – Соглашение), выразившиеся в нарушении порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно по представлению администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии) в рамках заключенного Соглашения Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2025 (далее – Отчет), содержащего недостоверные данные по количеству молодых семей, обеспеченных жильем.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и суду пояснила, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку неверное указание количественного показателя не повлекло каких-либо негативных последствий. При рассмотрении дела просила применить положения ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, а обстоятельством смягчающим наказание признать наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Кроме того, полагала, что не является должностным лицом получателя бюджетных средств (администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики) и в ее должностные обязанности входит только составление и предоставление отчетности по участкам бухгалтерского учета, отчет об использовании средств субсидии не является бухгалтерской отчетностью.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – инспектор сектора экспертно-аналитической работы и камеральных проверок управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2, составившая протокол по делу об административном правонарушении, пояснила, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку она, являясь должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлена субсидия, нарушила порядок и условия их предоставления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно п. 6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2018 № 405 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов на софинансирование расходных обязательств муниципальных округов и городских округов на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее – Правила № 405).

Согласно раздела 1 Правил № 405 они устанавливают порядок и условия распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и субсидий, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики, бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на софинансирование расходных обязательств муниципальных округов и городских округов Чувашской Республики на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.1 Правил № 405 Минстрой Чувашии проводит ежегодный отбор муниципальных образований, бюджетам которых будут предоставлены субсидии, для участия в соответствующем году в реализации мероприятия.

В силу п. 3.6 Правил № 405 предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между Минстроем Чувашии и администрациями муниципальных образований в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» или в информационной системе Министерства финансов Чувашской Республики в которых предусматриваются:

цель, сроки, порядок, размер и условия предоставления субсидии;

направления использования субсидии;

перечень документов, представляемых администрацией муниципального образования для получения субсидии;

значение результата использования субсидии на каждый год предоставления субсидии;

обязательство администрации муниципального образования о ведении учета результата использования субсидии и представлении отчетности о достижении его значения;

последствия недостижения администрацией муниципального образования установленного значения результата использования субсидии;

сроки проверки Минстроем Чувашии соблюдения администрацией муниципального образования установленных условий и цели использования субсидии;

порядок возврата неиспользованных остатков субсидии;

порядок возврата субсидии в случаях выявления Минстроем Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения цели и условий предоставления субсидии, недостижения значения результата использования субсидии;

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значения результата использования субсидии;

сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики;

обязательство администрации муниципального образования по формированию и ведению реестра молодых семей - получателей социальных выплат;

обязательство администрации муниципального образования по согласованию с Минстроем Чувашии муниципальных программ (подпрограмм), софинансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, и внесении в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ (подпрограмм) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ (подпрограмм), на которые предоставляется субсидия;

реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

указание структурного подразделения администрации муниципального образования, на которое возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования и представлению отчетности;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

условие о вступлении в силу соглашения.

11.02.2025 между Минстроем Чувашии и администрацией г. Новочебоксарск Чувашской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Новочебоксарска на реализацию полномочий по обеспечению жильем молодых семей.

Пунктом 4.3.6 Соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать в Министерство ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и о достижении значений результатов использования субсидии, по форме согласно приложению № 2, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Администрацией г. Новочебоксарск в Минстрой Чувашии был представлен Отчет, подписанный временно исполняющим полномочия главы г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО3 и подготовленный главным специалистом-экспертом сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1, из содержания которого следует, что по состоянию на 01.07.2025 количество обеспеченных жильем молодых семей составляет – 90 (0,09 тыс.).

Письмом администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 27.06.2025 № 787 в адрес Минстроя Чувашии направлены сведения об обеспеченных жильем молодых семей в количестве 6 семей (0,006 тыс.).

Таким образом, Отчет состоянию на 01.07.2025 в рамках Соглашения, подписанный ФИО3 и подготовленный ФИО1, содержит недостоверные данные по количеству молодых семей, обеспеченных жильем.

Фактически в Отчете по состоянию на 01.07.2025 указано 90 молодых семей, обеспеченных жильем, при этом, по состоянию на указанную дату указанное количество составило 6 семей.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении главного специалиста-эксперта сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1 протокола об административном правонарушении от 12.12.2025 № 76, предусмотренным ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2025 № 76, Соглашением от 11.02.2025 №, Отчетом по состоянию на 01.07.2025, Реестром от 26.06.2025, письмом администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 27.06.2025 № 787 с приложением сведений об использовании субсидии, договорами купли-продажи объектов недвижимости, трудовым договором от 12.02.2019 № 45, должностной инструкций, утвержденной 12.02.2019.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО1 возложенных на нее обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу ч. 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что 02.07.2025 ФИО1, являясь главным специалистом-экспертом сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований законодательства, нормативных правовых актов, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, в рабочее время с 08:00 по 17:00, допустила нарушение ст. 139 БК РФ, Правил № 405 и Соглашения от 11.02.2025, выразившиеся в нарушении порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно по представлению администрацией г. Новочебоксарска в Минстрой Чувашии в рамках заключенного Соглашения Отчета по состоянию на 01.07.2026, содержащего недостоверные данные по количеству молодых семей, обеспеченных жильем.

Согласно разделу 5 Соглашения от 11.02.2025 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом и.о. начальника финансового отдела администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 12.02.2019 № 1-К ФИО1 принята на должность главным специалистом-экспертом сектора бюджетной политики с 12.02.2019.

12.02.2019 финансовым отделом администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики и ФИО1 заключен трудовой договор №

Согласно п. 2.2.1 и 2.2.2 указанного трудового договора ФИО1 обязана: добросовестно, качественно и своевременно исполнять лично трудовые обязанности, возложенные на работника настоящим договором, должностным регламентов (являющимися неотъемлемой частью настоящего договора), приказами и распоряжениями работодателя; добросовестно выполнять обязанности, не предусмотренные настоящим договором и должностным регламентом, но необходимые для выполнения своих трудовых обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкцией, утвержденной и.о. начальника финансового отдела администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики 12.02.2019, на главного специалиста-эксперта сектора бюджетной политики возлагается обязанность:

- проверять отчеты муниципальных учреждений, правильность их составления в соответствии с законодательными документами (п. 3.2);

- принимать участие в составлении месячного, квартального и годового отчета по исполнению расходной части бюджета г. Новочебоксарска, в составлении пояснительной записки к отчетам (п. 3.14);

- осуществлять анализ месячных, квартальных и годовых отчетов, составлять пояснительные записки к отчетам об исполнении бюджета (п. 3.17);

- осуществлять контроль за расходованием средств администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики (п. 3.20);

- контролировать правильность расходования средств бюджета (п. 3.21);

- осуществлять предварительный и текущий контроль за своевременным освоением, рациональным и эффективным использованием бюджетных ассигнований (п. 3.23).

Согласно п. 5.1 должностной инструкции главный специалист-эксперт сектора бюджетной политики несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Таким образом, главный специалист-эксперт сектора бюджетной политики финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности в силу независящих от нее обстоятельств исполнить в установленный срок требования Соглашения, суду не представлено.

Следовательно, при осуществлении своей деятельности ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансферов.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 суд признает наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностным лицом к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 1338-О, следует, что действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены ФИО1 административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

С учетом обстоятельств дела и личности виновного, суд считает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д. <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья А.Г. Яковлев

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в Отделении – НБ Чувашская Республика ОКЦ № 10 Волго-Вятского ГУ Банка России // УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, кор/сч 40102810945370000084, БИК 019706900, ОКТМО 97701000, УИН 0412432220000000005891089, КБК: 80511601242010000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.