Решение № 12-83/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-83/2024

Дело №12- 83/2024


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2024 года г. Чехов Московской области

Судья Чеховского городского суда Московской области Карабан С.В., при секретаре судебного заседания Конюховой А.А., с участием защитника Сидорова И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидорова И.Е. на постановление № 02/05/4962/2024 от 02.04.2024 года, вынесенное заведующим Южным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО1, в отношении ООО «СП «Автобан», <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего Южным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО1 № 02/05/4962/2024 от 02.04.2024 года ООО «СП «Автобан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", в том, что 15.02.2024 г. 10 час. 43 мин. а/д Старосимферопольское шоссе, 84 км + 139 м, н.п. Волосово осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ) без электронного талона с использованием транспортного средства марки МАН 1932 TGS 40.400 6х4 BB-WW, государственный регистрационный знак №

За данное правонарушение ООО «СП «Автобан» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «СП «Автобан» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку ООО «СП «Автобан» не нарушало порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, т.к. перевезенный ООО «СП «Автобан» груз является материалом (песок) для выполнения капитального ремонта автомобильной дороги А-108, согласно заключенному ООО «СП «Автобан» государственному контракту, а не отходами производства. ООО «СП «Автобан» осуществляет строительные работы по «капитальному ремонту автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо» Дмитров-Сергиев-Посад-Орехово-Зуево-Воскресенск-Михнево-Балабаново-Руза-Клин-Дмитров, Симферопольское-Брестское шоссе км 0+000–11+000, Московская область, что подтверждается заключенным с ФКУ «Центравтомагистраль» государственным контрактом № 58/22-КР от 27.05.2022 года. В рамках исполнения данного государственного контракта 15.02.2024 года ООО «СП «Автобан» приобрело у ООО «Юг» материал «песок горный строительный» на условиях его самовывоза с карьера ООО «Юг» вблизи д. Кулаково и перевозило его транспортным средством МАН, государственный регистрационный знак №, принадлежащим ООО «СП «Автобан», для его использования при производстве работ на объекте строительства. Кроме того, постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ. Как следует из постановления, правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото-и видеозаписи RNcam R44D01123, что не соответствует действительности, т.к. фиксация вменяемого состава правонарушения данным техническим средством не возможна, в связи с тем, что данное техническое средство не является специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, вынесенное постановление не содержит обязательные сведения о сертификации и прохождении метрологической поверки используемого вышеуказанного технического средства. В постановлении техническое средство не только не имеет идентификационных признаков для определения его функционала, но также не имеет соответствующих сертификатов и иных сведений о прохождении метрологической поверки показаний специальных технических средств. В связи с чем, полагает, что административный орган незаконно привлек ООО «СП «Автобан» к административной ответственности.

Законный представитель ООО «СП «Автобан» о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало

В судебном заседании защитник ООО «СП «Автобан» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив доводы жалобы тем, что указанное в постановлении наименование технического средства, с помощью которого было зафиксировано правонарушение, не соответствует представленным административным органом результатам поверок СИ, согласно которым тип СИ «АвтоУраган-ВСМ2», тогда как в постановлении указан «RNcam R44D01123», в связи с чем, в обжалуемом постановлении допущена ошибка в части указания наименования средства измерения.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив представленные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>" установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы строительства, сноса зданий и сооружений и грунтов (ОССиГ) или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>. Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при перемещении отходов III - IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в <адрес>" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В обоснование доводов жалобы о том, что в момент фотофиксации на транспортном средстве перевозился строительный материал - песок, заявителем представлены доказательства, которые судом оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Заявителем представлен государственный контракт № 58/22-КР от 27.05.2022 года, согласно которому ООО «СП «Автобан» выполняет работы по капитальному ремонту автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо» Дмитров-Сергиев-Посад-Орехово-Зуево-Воскресенск-Михнево-Балабаново-Руза-Клин-Дмитров, Симферопольское-Брестское шоссе км 0+000–11+000 Московская область.

Согласно договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Юг» и ООО «СП «Автобан», последний приобретает у ООО «Юг» материал – песок для строительных работ «ГОСТ 8736-2014».

Из представленного универсального передаточного документа, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юг» передало, а ООО «СП «Автобан» приняло 472 м3 товара – «Песок горный строительный».

Согласно товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на транспортное средство МАН с фрагментом гос. номера «336», указанное транспортное средство ДД.ММ.ГГГГ перевозило от грузоотправителя ООО «Юг» грузополучателю ООО «СП «Автобан» 16 м3 продукции – «песок горный строительный».

Из представленной спецификации № к договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ, местом отгрузки товара является – <адрес>, г.о. Чехов, 0.2 км северо-западнее д. Кулаково, складом покупателя является - 360 км автодороги А-108.

Согласно представленным сведением из «ГЛОНАСС», в период времени с 10 час. 33 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 10 час. 59 мин.2024 года транспортное средство МАН г.р.з. Н336АА 750 следовало из точки, расположенной вблизи д. <адрес>, в точку, расположенную на автодороге «А-108».

Таким образом, представленные суду документы свидетельствуют о том, что на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 43 мин. транспортное средство марки МАН 1932 TGS 40.400 6х4 BB-WW, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ООО «СП «Автобан», не занималось перемещением отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, а производило поставку груза (песка горного строительного), для строительства объекта, а, следовательно, ООО "СП «Автобан»" не нарушало порядок, установленный ч. 16 ст. 56 Закона Московской области N 191/20147-ОЗ, и не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а потому в действиях ООО «СП «Автобан» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

Учитывая, что в действиях ООО «СП «Автобан» отсутствует состав административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом прекращения производства по делу об административном правонарушении, судом не рассматриваются другие доводы защитника, изложенные в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «СП «Автобан» - удовлетворить.

Отменить постановление № 02/05/4962/2024 от 02.04.2024 г., вынесенное заведующим Южным отделом Управления государственного экологического надзора ФИО1 о привлечении ООО «СП «Автобан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «СП «Автобан» состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: /подпись/ С.В. Карабан