Апелляционное определение № 33А-10513/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Шевченко С.Н. Дело № 33а-10513/2026

УИД: 50RS0020-01-2025-003401-49


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белоусовой М.А.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Коломна Московской области на решение Коломенского городского суда Московской области от 23 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения от 15 июля 2025 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявление,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ФИО1 – адвоката Васильева Д.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения от 15.07.2025 об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявление. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что, являясь собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., д. Куземкино, городского округа Коломна, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. 15.07.2025 административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории существующие улицы и дороги местного значения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Коломна Московской области административный иск не признал.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Управление имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области своих представителей в суд не направили.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 23.10.2025 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Коломна Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя ФИО1, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., д. Куземкино, городского округа Коломна, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков.

Решением администрации городского округа Коломна Московской области от 15.07.2025 ФИО1 было отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ: частично расположен на территории существующей улицы и дороги местного значения.

Руководствуясь положениями п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне расположения существующих улиц и дороги местного значения в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашел; что согласно ответу на запросы ФАУ «Росдорнии» (оператора ФГИС СКДФ) от 16.10.2025, скриншотам ФГИС СКДФ, ответу на обращение администрации городского округа Коломна Московской области и ответу на судебный запрос административного ответчика, согласно схеме расположения дороги местного значения в д. Куземкино № 211-2 протяженностью <данные изъяты> м указанная дорога не имеет каких-либо ответвлений в направлении предполагаемого расположения истребуемого земельного участка, в связи с чем приведенные обстоятельства позволили прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В качестве доказательств правомерности оспариваемого решения административный ответчик должен был доказать вхождение образуемого земельного участка в ограниченную в обороте зону, установленную утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставлением для обеспечения деятельности автомобильного транспорта.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований.

Образуемый земельный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п.п. 2-4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с указанными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Из анализа норм ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 9, 18, 41, 42 ГрК РФ следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе, документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

Основанием оспариваемого решения от 15.07.2024 является обстоятельство изъятия или ограничение указанного в запросе земельного участка из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

В качестве разъяснения причин указанного отказа указано на частичное расположение образуемого земельного участка в зоне улицы и дороги местного значения.

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение образуемого земельного участка в границах красных линий и отнесение его к территории общего пользования, в материалы административного дела административным ответчиком не представлено.

Разбирательством по административному делу установлено, что образуемый земельный участок не расположен в границах красных линий, в границах территории, в отношении которой утвержден проект линий градостроительного регулирования применительно к землям общего пользования. Проект линий градостроительного регулирования в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, так же как отсутствуют и соответствующие документы по планировке территории и проект межевания территории, что подтверждается п. 4.1 сводной информацией Мособлархитектуры от 24.06.2025 в отношении образуемого земельного участка (л.д. 80 оборот).

Таким образом, факт расположения образуемого земельного участка в переделах красных линий территорий общего пользования в ходе судебного разбирательства по административному делу не установлен.

Документация, которой был бы установлены красные линии, должна соответствовать документам территориального планирования, в частности – генеральному плану, как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, на что прямо указано в приведенных нормах градостроительного законодательства. Установление красных линий уполномоченными органами не может быть произвольным, на что обращено внимание и в определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 242-О.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Коломенского городского суда Московской области от 23 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Коломна Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи