Решение № 12-1290/2019 от 23 февраля 2019 г. по делу № 12-1290/2019

Судья: Котова В.А. Дело № 12-1290/2019


РЕШЕНИЕ

24 февраля 2019 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента Роспироднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу С на решение Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 06 февраля 2019 года,

установил:

постановлением Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 18 декабря 2018 года <...>3 АО «<...>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 06 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «<...>» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Департамента Роспироднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу С считает постановление судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит его отменить, прекратив дело об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу представитель АО «<...>» Н просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителей АО «<...> А и Д, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, АО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Обществом в нарушение требований законодательства на территории структурного подразделения НПС «Подкумок» осуществляется накопление отходов на земельном участке в отсутствие мест накопления либо хранения отходов, которые соответствуют критериям установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» АО «<...> и ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем, возникает угроза причинения вреда окружающей среде, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера. А также,в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 2, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» АО «<...>» при разработке ПНООЛР для структурного подразделения НПС «Подкумок» не учтены такие виды отходов, как «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» (3 класс опасности); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности), и соответственно, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для данных видов отходов не установлены.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию (учет) отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу в целях выполнения пункта 10 перечня поручений протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации К от 19.09.18г. № ДК-П9-166пр, на основании приказа Департамента от 07 ноября 2018 года № 1657 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО «<...>».

По результатам проверки составлен Акт от 04.12.2018г. <...> и вынесено постановление от 18.12.2018г. <...> о привлечении АО «<...>» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей и представление от 18.12.2018г. <...>/ВП/434/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для нефтеперерабатывающей станции (далее- НПС) <...>» линейной перекачивающей диспетчерской станции (далее - ЛПДС) -Незлобная» Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов далее - ТРУМН) АО «<...>» приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО от 27.05.2015г. <...> утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 42000260-0.

В соответствии с ПНООЛР на НПО «<...>» организованы 7 площадок для временного накопления образующихся отходов, в том числе открытая бетонированная площадка с обвалованием, что подтверждается №7 на карте-схеме мест временного накопления отходов НПО «<...>» ПНООЛР для временного накопления металлолома.

В связи с проведением подрядными организациями в 2018 году работ по текущему, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов НПО <...> ЛПДС «<...>» («2-х этажная пристройка НПО «<...>» ЛПДС <...>». Текущий ремонт», «Здание насосной НПС «<...> ЛПДС <...>». Текущий ремонт», «Здание ремонтно- эксплуатационного блока НПС Подкумок» ЛПДС «<...>». Текущий ремонт», «Резервуар РВС-3000 №6 НПС <...>». Техническое перевооружение») организовано накопление части металлолома на территории промышленной площадки на участке без твердого покрытия. Между тем на данном участке отсутствует почва.

Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» почвы - это самостоятельное естественноисторическое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

По данным инженерно - геологических изысканий, проведенных Филиалом АО «<...>» - «<...>» по объекту: «НПС «<...>». Строительство резервуара противопожарного запаса воды V=3000 м3 2шт» в 2012 году, территория станции сложена из насыпных грунтов, относящихся к комплексу пород современных техногенных отложений, что подтверждается заключением к отчету ФИО1. 14016-ЧТН/ГТП-00.000-И2.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что поскольку на территории промышленной площадки НПС «Подкумок» отсутствует почвенный покров, следовательно, требования действующего законодательства в части запрета сброса отходов на почву Обществом не нарушены.

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде кусков, в соответствии с экспертным заключением от 30.11.2018г. отнесены к отходам 5 класса опасности, которые согласно ст. 4.1 Закон № 89-ФЗ являются неопасными отходами.

С ответственными лицами НПС «<...>», а также с ответственными лицами подрядной организации, осуществляющей строительно-монтажные работы на ПНС «Подкумок» проведены разъяснительные работы о недопустимости нарушений требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что подтверждается листом ознакомления ответственных лиц за обращение с отходами, письмом об ознакомлении с памяткой № ЧТН-04-24-04/14713 от 06.03.2017, письмом о направлении памятки № ЧТН-04-19-04/14713 от 04.05.2017 и письмом о соблюдении природоохранного законодательства № ЧТН-04-19-04/36632 от 31.10.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 И89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждены приказом Минприроды России от 05.08.2014г. № 349.

В соответствии с Методическими указаниями (п. 9) в ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании нормативов образования отходов.

В соответствии с п. 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Видео и фото материалами зафиксирован факт нахождения на территории промышленной площадки НПС «<...> в районе площадки временного накопления металлолома тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами в количестве 1 (одной) штуки, и там же, части от одной покрышки пневматических шин с металлическим кордом.

Раздел 2 ПНООЛР для НПС «<...> ЛПДС «<...>» ТРУМН АО «<...>» содержит сведения о хозяйственной и иной деятельности НПС «<...>».

Поскольку на производственных участках НПС «<...>» окрасочные работы не проводятся, материалы для проведения окрасочных работ не предоставляются, таким образом, в рамках хозяйственной деятельности структурного подразделения не может образовываться отход «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами».

В соответствии с п. 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.05.2018г. № 1251 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение юридическому лицу нефтеперекачивающей станции «<...>», <...>.

ПНООЛР проверен территориальным органом Росприроднадзора на соответствие Методическим указаниям, на полноту сведений, содержащихся в нем, в том числе на соответствие выполняемых работ ожидаемым количествам образующихся отходов конкретных видов. Иную другую деятельность, не указанную в ПНООЛР НПС «<...> не осуществляет. Таким образом, при разработке ПНООЛР для структурного подразделения НПС <...>» не было необходимости учитывать виды отходов «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии вины АО «<...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции считает верным вывод судьи районного суда о том, что постановление Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу является незаконным, а производство по делу подлежит прекращению.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и не опровергают выводов суда первой инстанции об отсутствии в действиях АО «Черномортранснефть» состава административного правонарушения.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 06 февраля 2019 года в отношении АО «Черномортранснефть» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: С.В. Третьяков