Постановление № 5-598/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-598/2019

Дело № 5-598/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2019 года г. Волгоград

Резолютивная часть вынесена 07 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев административное дело в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО1, действующей на основании доверенности,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 04.06.2019, при проведении административного расследования в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда, 17.05.2019 в 14:40 произведен осмотр контейнерной площадки по адресу: ... в границах жилых домов №... и территории, прилегающей к ней, в ходе которого выявлено, что на территории овражной зоны, прилегающей к месту размещения контейнеров для сбора отходов, выявлено захламление отходами производства и потребление, что не соответствует требованиям п.п. 1.1,1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Данное нарушение образует состав правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за которое возлагается на администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда на основании п.п.2.3.20, 2.3.21, 2.3.22, 2.3.28, 2.3.29 Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против привлечения Администрации к административной ответственности.

Судья, выслушав явившихся участников, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", - организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", - система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным органом в подтверждение вины администрации Тракторозаводского района Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от 04.06.2019;

- сообщение №... от 29.03.2019;

- сообщение №... от 09.04.2019;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.05.2019 с фотоматериалами;

- положение об администрации Тракторозаводского района Волгограда, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

Однако, суд находит что, администрация Тракторозаводского района Волгограда не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что при проведении осмотра территории Тракторозаводского района, а именно контейнерной площадки по адресу: ... ... в границах жилых домов №... и территории, прилегающей к ней, обнаружено захламление отходами производства и потребление.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Указывая на необходимость привлечения администрации Ворошиловского района Волгограда к административной ответственности, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области ссылается на положения п.п.2.3.20, 2.3.21, 2.3.22, 2.3.28, 2.3.29 Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252, однако в соответствии с п. 2.3.29 указанного Положения, администрация осуществляет организацию мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Между тем, в соответствии с пп. 2.3.20 - 2.3.22 указанного Положения, администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несёт ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", а так же осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закреплённых за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

В материалах дела имеются сообщения главы администрации Тракторозаводского района Волгограда, направленные главе Волгограда и заместителю главы администрации Волгограда, в которых сообщалось о необходимости внесения изменений в соглашение, заключенной между комитетом ... и ...» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, дополнив предмет соглашения иными видами отходов, поскольку, по мнению ...», Общество не обязано ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства. При этом, денежные средства на 2019-2021 годы в бюджете администрации Тракторозаводского района Волгограда и МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» не уборку свалок не предусмотрены.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с 2.7. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.02.2017 N 125, - ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.

В силу приведенных норм законодательства ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возможно с привлечением специализированной организации путем заключения собственником земельного участка, в данном случае муниципальным образованием город-герой Волгоград, договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств делегирования администрацией Волгограда администрациям районом полномочий по заключению такого рода договоров.

Само по себе указание в Положении об администрации района на осуществление администрацией организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района не свидетельствует о нарушении администрацией района п.п. 1.1, 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", поскольку порядок организации таких мероприятий непосредственно администрацией района урегулирован не был.

Кроме того, административным органом не предоставлено доказательств принадлежности обследованного земельного участка (территории), не определены границы земельного участка. Следовательно, не подтверждено, что земельный участок не закреплён за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые обязаны соблюдать санитарные правила при эксплуатации данного земельного участка (территории).

При таких обстоятельствах административным органом не доказано, что нарушение санитарным норм и правил связано с бездействием администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, привлекаемой к ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лемякина В.М.