Решение № 2А-4361/2025 2А-4361/2025~М-2543/2025 М-2543/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-4361/2025

УИД 19RS0001-02-2025-003916-42 Дело № 2а-4361/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Коротаевой Н.А.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Абакана о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Абакана о признании незаконным постановления мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087. Требования мотивируя тем, что 30.01.2008 ею, как являвшейся военнослужащей, проходящей военную службу по контракту, был заключен договор №4 найма служебного жилого помещения за выездом прежнего нанимателя - квартиры №, находящегося по адресу: <адрес>. Из письма администрации г. Абакана от 18.12.2024 №1089 ей стало известно о том, что спорная квартира была включена в число служебных на основании постановления мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 в соответствии с положениями ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР. Полагала, что данное постановление мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 является незаконным, нарушающим ее права на приватизацию спорного жилого помещении, принятым в нарушение п. 5 ст. 43 Устава г. Абакана от 1996 года, а также Порядка, регламентирующего включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесение помещения к служебному жилому помещению, утвержденного решением Абаканского Совета депутатов, поскольку не основано на каком-либо «распорядительном» решении Абаканского городского Совета депутатов в части вышеуказанных правоотношений и не было официально опубликовано в печатном средстве массовой информации. В связи с нарушенным порядком принятия спорного постановления мэра г. Абакана, спорная квартира, переданная в пользование ФИО1, не может являться служебным помещением и быть включенной в специализированный жилищный фонд администрации города Абакана, как следствие может быть предоставлена ей на условиях социального найма в установленном законом порядке. Просила признать незаконным постановление мэра города Абакана от 24.12.1997 №1087.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов административного дела, административный истец оспаривает постановление мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087, в суд с административным иском административный истец обратилась 07.05.2025, что следует штампа на конверте. Административный истец в своем административном исковом заявлении указала, что о принятом постановлении мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 ей стало известно 20.01.2025 при получении письма администрации г. Абакана от 18.12.2024 № 1089. Кроме того, административным истцом было подано исковое заявление в Абаканский городской суд с требованием о признании права собственности на спорную квартиру (гражданское дело №2-1633/2025), 09.01.2025 иск был зарегистрирован в суде, 13.01.2025 вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Таким образом, срок для защиты нарушенного права был прерван с 09.01.2025 по 30.04.2025 год. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения с настоящим иском в суд, административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия по Управлению госимуществом от 04.04.1995 года №70 с баланса войсковой части 01662 в г. Абакане в муниципальную собственность был передан, в том числе, «жилой дом (<адрес>), площадью 3 156, 9 кв.м, балансовой стоимостью 613, 3 тыс. руб.

30.09.1996 решением Абаканского городского Совета депутатов № 163 был принят Устав г. Абакана.

30.01.2008 между администрацией г. Абакана в лице и.о. начальника отдела по учету и распределению жилой площади ФИО2 и ФИО1 (являвшейся военнослужащей, проходящей военную службу по контракту) заключен договор №4 найма служебного жилого помещения - квартиры №19, находящейся по адресу: <адрес>.

Письмом начальника отдела по учету и распределению жилой площади администрации г. Абакана ФИО2 от 18.12.2024 № 1089 на заявление ФИО1 о передаче ей права пользования занимаемым муниципальным служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, сообщено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставленная ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения от 30.01.2008 № 4, за выездом прежнего нанимателя, была включена в число служебных на основании постановления мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087, в соответствии с положениями ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР. Решение об исключении данной квартиры из служебного жилищного фонда Администрацией города Абакана не принималось. Соответственно, на момент предоставления ФИО1 указанной квартиры, она уже имела статус служебной и использовалась в этом качестве в течение 10 лет, что исключало необходимость повторно принимать решение об отнесении квартиры к служебному жилищному фонду. Указанное жилое помещение было передано в муниципальную собственность на основании распоряжения Госкомимущества РХ от 04.04.1995 № 70, однако в силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» было предоставлено ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения, во исполнение условия жилищного договора, заключенного между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации, гарантирующего предоставление ФИО1 служебного жилого помещения. Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 30.01.2008 № 4, заключен с ФИО1 согласно ч. 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: 1) решение жилищной комиссии войсковой части 01662 от 24.10.2007, протокол № 4, о предоставлении квартиры по <адрес>, по договору служебного найма;?2) список распределения жилых помещений по войсковой части 01662 от 07.12.2007; 3) ходатайство начальника штаба войсковой части 01662 от 18.01.2008; 4) личное заявление ФИО1 от 08.11.2007. На основании ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные частью 3 статьи 67 Жилищного кодекса РФ. Тем самым законодатель распространил данную норму также и на нанимателей служебных жилых помещений. Таким образом, возникновение у ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, основано не на действиях ФИО1, породивших, права и обязанности по пользованию указанным жилым помещением на условиях социального найма, а на установленных жилищным законодательством нормах, регулирующих правоотношения по предоставлению; жилых помещений служебного жилищного фонда и пользованию ими.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, а также критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливает Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации).

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Как следует из постановления мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 «О жилищных вопросах», на основании него принято множество решений, в том числе, касающихся прав иных лиц и установления статуса служебного жилого помещения не только жилого помещения, предоставленного ФИО1 в 2008 году.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято в соответствии с компетенцией мэра г. Абакана, который в соответствии с п. 6 ст. 40 Устава города Абакана, утвержденным решением городского Совета депутатов от 30.09.1996 № 163, с изменениями и дополнениями, внесенными решениями городского Совета от 27.05.1997 № 250 и от 22.08.1997 № 283) управляет муниципальной собственностью и с п. 7 ст. 40 организует разработку городских нормативных актов, утверждает их или вносит на утверждение городского Совета депутатов в соответствии с разграничением полномочий.

Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ФИО3, поскольку оно принято по итогам рассмотрения материалов жилищной комиссии от 22.12.1997, следовательно, ее решения не касались непосредственно прав ФИО1

Также суд отмечает, что ФИО1 не могло быть предоставлено спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения, поскольку она его получала не на общих основаниях, а как лицо, проходящее военную службу по контракту в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащего», в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части 01662 (выписка из протокола № 4 от 24.10.2007).

В соответствии ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая время обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования предоставляются служебные жилые помещения или общежития.

В соответствии с п. 5 ст. 15 указанного Закона РФ жилые помещения в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, в которых прописаны и проживают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту закрепляются в постоянное пользование за Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, в войсках, которых военнослужащие проходят военную службу. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как следует из оспариваемого постановления мэра <адрес> в г. Абакане отнесена к числу служебных, и предоставлена военнослужащему ФИО4

На основании п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащего» указанная квартира в качестве служебной была предоставлена для заселения военнослужащей ФИО1

По смыслу ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановления.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлена, а административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, за защитой которых административный истец обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данные обстоятельство доказательства.

При таких данных, суд, принимая во внимание, что обжалуемое постановление принято в соответствии с компетенцией мэра г. Абакана, который управляет муниципальной собственностью и организует разработку городских нормативных актов, утверждает их или вносит на утверждение городского Совета депутатов в соответствии с разграничением полномочий, исходя из того, что обжалуемым постановлением мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 спорная квартира отнесена к числу служебных помещений и предоставлена военнослужащему ФИО4, а на основании п. 5 ст. 15 Закона РФ «О военнослужащих» квартира в качестве служебной была предоставлена для заселения военнослужащей ФИО1, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 не нарушает прав и законных интересов ФИО1, поскольку оно принято по итогам рассмотрения материалов жилищной комиссии от 22.12.1997 и не затрагивает непосредственно прав ФИО1, спорная служебная квартира отнесена к числу служебных, административному истцу федеральным законодательством, в связи с чем судом нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением не установлено.

В этой связи, в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления мэра г. Абакана от 24.12.1997 № 1087 незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Абакана о признании незаконным постановления, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20.08.2025.

Судья Н.А. Коротаева