Решение № 12-16/2019 12-612/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

12-16/2019 (12-612/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 14 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1,

с участием: помощника прокурора г.о.Тольятти ФИО2,

заявителя ФИО3 и ее защитника Быстряковой Л.В., действующей по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, предусмотренном ст. ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – инспектор 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением и назначенным наказанием, ФИО3 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что требуя у ФИО5 справку об общей продолжительности службы в органах внутренних дел РФ для подтверждения льготы, она руководствовалась действующим Административным регламентом. Какие-либо излишние документы, не предусмотренные Административным регламентом, у заявителя она не требовала.

В судебном заседании заявитель и ее защитник жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить. Защитник дополнила, что закон запрещает требовать документы, не предусмотренные нормативно-правовыми актами. В данном случае заявитель требовал документ, предоставление которого предусмотрено нормативно-правовым актом, то есть Административным регламентом.

Помощник прокурора г.о. Тольятти ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения, так как оно является законным и обоснованным по доводам, изложенным в постановлении мирового судьи. Также указала, что законом предусмотрен исчерпывающий перечень документы, требовать дополнительные документы, не предусмотренные перечнем, запрещено.

Изучив доводы жалоб, выслушав заявителя и помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного в муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, в случаях требования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В городском округе Тольятти порядок предоставления мест детям в детских садах регламентировался постановлением мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (до опубликования постановления администрацией городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1).

Распределение мест в дошкольных учреждениях осуществляется с учетом возраста ребенка, даты регистрации в электронной базе данных претендентов на получение места в детском саду информационной системе «Е-услуги. Образование», наличия у родителей права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в детском саду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленности группы.

Согласно пункту 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, исчерпывающий перечень документов необходимый для предоставления муниципальной услуги предусмотрен приложением № к регламенту.

В соответствии с приложением № к Административному регламенту одним из документов необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги является документ, подтверждающий право на первоочередное получение места в детском саду.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в муниципальном автономном учреждении городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение МФЦ № по <адрес> муниципального автономном учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющееся структурным подразделением муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <адрес>, обратился ФИО5 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе «Е-услуги. Образование» инспектором 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3

При обращении ФИО5 с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги предоставлены свидетельство о рождении ребенка, документ, удостоверяющий личность, удостоверение, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Таким образом, судом установлено, что заявителем в полном объеме предоставлены документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

Вопреки требованиям Административного регламента, по результатам изучения представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ФИО3 сообщено заявителю о необходимости также представить справки о прохождении службы, что не отвечает требованиям Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (в части информирования, приема заявлений, постановки на учет)" и приложению N 2 к Административному регламенту, утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2131-п/1.

Доводы ФИО3 в той части, что у ФИО5 не истребовались дополнительные документы, не предусмотренные Административным регламентом, а требования предоставить справку об общей продолжительности службы в органах внутренних дел РФ для подтверждения льготы, предусмотрено действующим нормативно-правовым актом, суд находит не состоятельными, поскольку такой документ в соответствии с примечанием к пункту 6.3 Приложения № к Административному регламенту запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 3 статьи ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", предусмотрена административная ответственность за требование сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес> для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти <адрес>, органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, для предоставления муниципальных услуг документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требование ФИО3 у ФИО5 представить справку об общей продолжительности службы в органах, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, действия заявителя правильно квалифицированы по ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие по делу отягчающих наказание обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО3 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения судом второй инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.о.<адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья: