Решение № 12-1032/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-1032/2019

№12-1032/19

56MS0047-01-2019-002112-82


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2019 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга - О.К.Месяц,

при секретаре Менжинской О.В.,

старшего помощника прокурора г.Оренбурга Королькова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 17 июля 2019 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 17.07.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В Ленинский районный суд г.Оренбурга на указанное постановление мирового судьи поступила жалоба ФИО1 в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава. В обоснование доводов указывает, что заявление ... было рассмотрено в установленный законом срок и по нему было принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Это следует из письма от 09.04.2019 года № 2304/19. В письме говорится о том, что проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... будет подготовлен после получения данного отчета.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Оренбурга Корольков С.Ю. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела в совокупности с представленными доказательствами, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 13,14или20 статьи 39.12настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных впункте 3настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотреннымпунктами 1и2 статьи 46настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренныеподпунктами 1-30 пункта 2настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Перечисленный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим. Аналогичные по содержанию основания предусмотрены в административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга № 2677 от 17.10.2017 г.

Судом установлено, что 25.03.2019г. в службу «Одного окна» МФЦ отдела документационного обеспечения администрации ... поступило заявление директора ... о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, в аренду сроком 49 лет.

Согласно выписке из ЕГРН директору .... на праве собственности принадлежит нежилое торгово - административное здание, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., ранее представленному ООО «Лига» на основании договора аренды земельного участка ... от ... Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ....

По результатам рассмотрения заявления директора .... начальник управления землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1 09.04.2019 г. вынесла уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ... с указанием на необходимость получения отчета независимого оценщика о рыночной стоимости арендной платы, на основании которого производится расчет арендной платы.

Размер арендной платы за использование земельных участков, являющихся собственностью МО «город Оренбург» определяется на основании Порядка, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 г. № 120.

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что арендная плата определяется на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости арендной платы, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Заказчиком на проведение оценки арендной платы за использование земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования «город Оренбург» является арендодатель. Таким образом, для подготовки проекта договора аренды необходимо определить цену арендной платы, которая не может быть определена на основании кадастровой стоимости в силу того, что в соответствии с п. 2 Порядка арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах:

2 % в отношении земельных участков, если право аренды на земельный участок приобретено в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством РФ. Кроме того, в силу положений п. 3 указанного порядка такой порядок определения размера арендной платы на основании кадастровой стоимости является исключением.

Пунктом 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 15.04.2019 г. был заключен муниципальный контракт № Z-3 МК/19А на оказание услуг по определению рыночной стоимости и годового размера рыночной арендной платы земельных участков на территории муниципального образования «город Оренбург» с ООО «Южно-уральская оценочная компания» по результатам проведенного электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок оказания услуг: по заявкам заказчика с даты подписания контракта по 10.12.2019г. В силу п. 3.2 Контракта услуга считается оказанной с даты подписания сторонами акта приемки оказанных услуг, подписанного членами приемочной комиссии заказчика. Письмом департамента от 24.04.2019г. № 01-04-2276 в адрес ООО «Южно - уральская оценочная компания» была направлена заявка на оказание услуг по оценке девяти земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами 56:44:0423003:46 и 56:44:0446007:141. Актом от 03.06.2019 №АZ-ЗМК/19А от 15.04.2019 г.

Из положений ч. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов принимает решение об отказе в его предоставлении при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Решение по заявлению директора ... о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в установленные законом сроки заявителю не принималось и не направлялось. Вместе с тем, усматривается нарушение сроков его принятия.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены все существенные по делу обстоятельства, обосновано переквалифицированы действия ФИО1 с ч.3 ст.19.9 КоАП РФ на ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.При этом, положение привлекаемого к административной ответственности лица ухудшено не было.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р ЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд.

Судья: подпись О.К.Месяц