Решение № 2А-5941/2019 2А-5941/2019~М-5548/2019 М-5548/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-5941/2019

Дело № 2а-5941/23-2019

46RS0030-01-2019-008218-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Мишиной В.О.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - УФССП России по Курской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Областного казенного учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3, УФССП России по Курской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для возбуждения которого послужило апелляционное определении судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» обязали обеспечить ФИО5 жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В рамках исполнительного производства №-ИП постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был установлен исполнительский сбор в 50 000 рублей. С данным постановлением ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» не согласно, поскольку исполнить решение суда в пятидневный срок не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ управлением по учету и распределению жилья г. Курска в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» было представлено учетное дело ФИО5 Комитет строительства Курской области утверждает приказом представленный Дирекцией список получателей денежной выплаты на соответствующий квартал с указанием размера денежной выплаты. В III квартале 2019 средства федерального бюджета на обеспечение жильем данной категории граждан в Курской области не поступали. Таким образом, после поступления в Курскую область средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий ветеранов ВОВ ФИО5 будет включена в список получателей единовременной денежной выплаты.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО4 на судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3; к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Курской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца требования административного иска уточнил и просил суд освободить ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Курской области ФИО6 и административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 в судебном заседании требования Дирекции не признали, пояснив, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку в добровольном порядке в установленный срок решение суда не исполнено.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась; о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Суд, в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (ч. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Курска по гражданскому делу № на предмет исполнения: обязать Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» и Комитет строительства Курской области обеспечить ФИО5 жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в отношении должника ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в пользу взыскателя ФИО5

Согласно п. 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено Дирекцией ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось участниками процесса в судебном заседании; обжаловано не было.

В связи с тем, что ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в течение установленного для добровольного исполнения срока судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» обратилось в МОСП по ОИП УФССП России по Курской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства, что подтверждено штампом входящей корреспонденции, в котором информировало о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок, поскольку существует определенный порядок обеспечения жильем ветеранов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 было получено сообщение Комитета о подаче кассационной жалобы на апелляционное определение Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, заявление о приостановлении исполнительного производства, заявления о разъяснении решения суда, что подтверждено штампом входящей корреспонденции и не отрицалось стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» направило в адрес в МОСП по ОИП УФССП России по Курской области сведения о порядке обеспечения жильем ветеранов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Курской области от 16.03.2010 № 36-пп «О порядке предоставления за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения» на ОКУ «Дирекции по жилищным субсидиям» возложена обязанность предоставления единовременной денежной выплаты ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 указанного постановления, для составления списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения органы местного самоуправления формируют и представляют в Дирекцию утвержденные главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления согласованные с органом социальной защиты населения по месту жительства ветерана, подтверждающим отнесение граждан к соответствующим категориям ветеранов в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и учетные дела ветеранов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 6 постановления на основании представленных органами местного самоуправления списков и учетных дел ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Дирекция формирует список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на соответствующий квартал и направляет его в комитет строительства Курской области.

Согласно п. 8 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп списки получателей денежной выплаты на соответствующий квартал формируются и утверждаются в пределах средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска направлена заявка на предоставление субвенции из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения.

ДД.ММ.ГГГГ управлением по учету и распределению жилья г. Курска в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» было представлено учетное дело ФИО5

В III квартале 2019 средства федерального бюджета на обеспечение жильем данной категории граждан в Курскую область не поступали.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что Дирекцией были проведены действия по исполнению решения суда, но в установленный срок денежная выплата не была предоставлена взыскателю по объективным обстоятельствам.

Таким образом, невыполнение ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля Дирекции, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению ФИО5 жилья в рамках исполнительного производства и не зависло от воли должника, а было обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.

Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с положениями ст. 112 того же закона, в том случае, когда отсрочка исполнения судебного акта, предоставлена судом должнику после истечения срока на добровольное исполнение, однако обстоятельства, послужившие основанием для ее предоставления, возникли в течение этого срока (до момента установления исполнительского сбора) или ранее, должник должен быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - Областного казенного учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем заявленные административным истцом уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании указанного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКурский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2019 г.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>