Решение № 2А-2242/2020 2А-2242/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-2242/2020

16RS0051-01-2020-000453-66

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-2242/20
г. Казань
14 октября 2020 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», начальнику отдела проектов планировок МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа незаконным и отмене решения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 134,3 кв. м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060618:7. 25 февраля 2019 года Советским районным судом г. Казани было вынесено решение о признании за административным истцом права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, на участке с кадастровым номером 16:50:060618:7, общей площадью 226,7 кв. м. Административный истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:060618:7. Однако, от административного ответчика был получен отказ в согласовании границ земельного участка, поскольку рассматриваемый земельный участок пересекает красные линии, утвержденные постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 4 апреля 2012 года №2103 в составе проекта планировки территории «Седьмое небо». В связи с несогласием с данным ответом, 5 июля 2019 года административный истец подала заявление о корректировке красных линий, проходящих на ее земельном участке. 12 сентября 2019 года по вышеуказанному обращению административному истцу был дан ответ в котором было указано, что запрашиваемый участок расположен в границах проекта планировки территории «Седьмое небо», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 4 апреля 2012 №2103. Кроме того, было сообщено, что красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежат. В данном случае административный истец указывает, что задачами органов муниципального образования при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Однако, по мнению административного истца баланс интересов нарушен, так как наложение красных линий в значительной мере ущемляет права действующего собственника земельного участка административного истца, а также то основание, что жилой дом был построен в 1957 году, то есть заблаговременно до нанесения данных красных линий.

На основании изложенного административный истец просит суд отменить решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» от 12 сентября 2019 года №15/02-исх-ог/13177; признать незаконным отказ в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:060618:7; признать решение о наложении красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:060618:7 незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №2103 от 4 апреля 2012 года в этой части.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3

Определением Советского районного суда г. Казани от 17 августа 2020 года требование административного истца об отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №2103 от 4 апреля 2020 года в части наложения красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:0606:18:7 выделено в отдельное производство и направлено по подсудности в Вахитовский районный суд г. Казани по месту нахождения административного ответчика.

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования просила удовлетворить.

Административные соответчики, заинтересованные лица на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

…2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

…14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Частью 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании пп. 4 п. 3.2.2 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно п. п. 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п. п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 134,3 кв. м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Аделя Кутуя, д. 45, а также земельный участок под данным жилым домом с кадастровым номером 16:50:060618:7.

Административный истец обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:060618:7.

Письмом от 13 июня 2019 года административному истцу было сообщено, что согласно представленному каталогу координат, рассматриваемый земельный участок пересекает красные линии, утвержденные постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 4 апреля 2012 года № 2103 в составе проекта планировки территории «Седьмое небо». Также указанный участок по границе 6-н5 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:623, сформированного для строительства автодороги, согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 14 сентября 2009 года №2924. Кроме того, было сообщено, что согласно письму ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан от 5 сентября 2014 года №11078-05, если в утвержденной схеме, на основании которой был подготовлен межевой план и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, была допущена ошибка в границах и площади земельного участка, данная ошибка может быть исправлена путем принятия решения о внесении изменений в схему. Площадь земельного участка, описываемого межевым планом, превышает площадь данного земельного участка, указанную в представленном правоустанавливающем документе.

Не согласившись с данным решением, административный истец в МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о корректировке проектной красной линии, проходящей по ее земельному участку, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Письмом от 12 сентября 2020 года №15/02-исх-ог/13177 административный ответчик отказал в корректировке границ запрашиваемого земельного участка по следующим основаниям. Так, запрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки территории «Седьмое небо», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 4 апреля 2012 года №2103. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежат. В целях всестороннего рассмотрения возможности корректировки красных линий, обращения юридических и физических лиц по данным вопросам обсуждаются комиссионно.

Посчитав такие отказы незаконными, административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Проанализировав материалы дела суд приходит к следующему. Так, оспариваемое решение об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:060618:7 было вынесено 13 июня 2019 года, тогда как административный истец в своем административном исковом заявлении указывает, что нарушенных своих правах, ей стало известно до 5 июля 2019 года, поскольку данное оспариваемое решение явилось основанием для подачи ей заявления в МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о корректировке границ красных линий. При этом, с административным исковым заявлением о признании решения от 13 июня 2019 года незаконным, административный истец обратилась в суд лишь 14 января 2020 года согласно входящего штампа Советского районного суда г. Казани, то есть через 6 месяцев после вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, суд усматривает пропуск административным истцом срока на подачу административного искового заявления в части требования о признании незаконным решения от 13 июня 2019 года №3233/кзио-исх/об. Уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено, юридическая неграмотность административного истца не является основанием для восстановления пропущенного срока, ходатайств о восстановлении срока заявлено не было. Поэтому, в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 13 июня 2019 года надлежит отказать.

Кроме того, суд отмечает, что согласно представленным административными соответчиками МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани документов, земельный участок административного истца расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 4 апреля 2012 №2103 в составе проекта планировки территории района «Седьмое небо». В данном случае утвержденный проект планировки территории направлен на выделение элементов планировочной структуры, а также установления границ территории общего пользования. Ввиду изложенного, согласование границ данных земельных участков, предоставление их в собственность, а также строительство жилых домов в границах красных линий запрещено.

Административный истец просит отменить решение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 12 сентября 2019 года №15/02-исх-ог/13177.

Между тем суд отмечает, что с учетом части 2 статьи 227 КАС РФ, суд имеет право признать оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в рамках рассмотрения административного дела в порядке КАС РФ отсутствуют полномочия в отмене решения МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 12 сентября 2019 года №15/02-исх-ог/13177. Требований о признании данного решения незаконным не заявлено. Таким образом, в удовлетворении соответствующего требования также надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», начальнику отдела проектов планировок МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 28 октября 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин