Решение № 2А-427/2025 2А-427/2025~М-364/2025 М-364/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-427/2025

Дело № 2а-427/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000759-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А., при секретаре судебного заседания Фадеевой В. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вынесенное Управлением Росреестра по Тверской области уведомление от 23.07.2025 № КУВД-001/2025-39025810/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложив на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения по делу в законную силу повторно рассмотреть заявление и принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для эксплуатации клуба» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.10.2014 принадлежит жилой дом с кадастровым номером 69:24:0134001:275 по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации здания клуба».

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению зданию, расположенному в его границах, административный истец 17.04.2025 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования, однако административным ответчиком 23.07.2025 вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета со ссылкой на несоответствие размеров земельного участка требованиям градостроительных документов.

Не соглашаясь с названным решением, ФИО3 ссылается на отсутствие прямо предусмотренного законом запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка при отклонении от градостроительного регламента, а также указывает на предоставление всех необходимых для осуществления государственного кадастрового учета документов, тогда как уведомление не содержит разъяснений относительно того, какие заявитель должен совершить действия для устранения причин приостановления.

В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Осташковского муниципального округа Тверской области, кроме того на основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания от 23.09.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК Роскадастр по Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, ее представитель ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки; в настоящее время его вид разрешенного использования не соответствует фактическому назначению здания, которое расположено в его границах. Сохранение существующего вида разрешенного использования влечет такие негативные последствия для истца как дополнительная финансовая нагрузка в виде повышенного земельного налога, а также возможность привлечения к ответственности за нецелевое использование участка. Указал на то, что административный ответчик, не усмотрев оснований для отказа, принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета, вместе с тем в уведомлении не привел рекомендаций по устранению причин приостановления. Ссылался на отсутствие возможности увеличить площадь земельного участка за счет перераспределения земель или иным предусмотренным законом способом.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемое решение принято Управлением Росреестра по Тверской области в соответствии с действующим градостроительным и земельным законодательством. Полагала, что устранение причин приостановления государственного кадастрового учета возможно путем инициирования заявителем процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части определения предельных параметров земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 305 +/- 6 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3

На указанном земельном участке согласно данным ЕГРН располагается здание – жилой одноэтажный дом площадью 51,7 кв. м с кадастровым номером №, также принадлежащий на праве собственности ФИО3

18.07.2025 ФИО3 в лице своего представителя, действующего на основании доверенности, ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

К заявлению ФИО3 были представлены декларация от 18.07.2025 с указанием выбранного вида разрешенного использования, ответ администрации Осташковского муниципального округа от 16.07.2025 № 4110-13, содержащий сведения о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок.

Уведомлением № КУВД-001/2025-39025810/1 от 23.07.2025 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета со ссылкой на то, что размер земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру под заявленный вид разрешенного использования, установленному Правилами землепользования и застройки территории.

Полагая вышеуказанное решение незаконным, административный истец ФИО3 обратилась в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, помимо прочего, включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как указано выше, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области находится в функциональной зоне Ж1, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах, для основного вида разрешенного использования в которой установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, и земельный участок с кадастровым номером №, имея площадь ниже минимального предела, не будет соответствовать параметрам, установленным действующим градостроительным регламентам.

Градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области, утвержденными постановлением Правительства Тверской области от 19.06.2024 № 281-пп, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположены в территориальной функциональной зоне Ж1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах), основным видом разрешенного использования которого является «для индивидуального жилищного строительства».

Судом установлено, что постановлением главы муниципального образования «Осташковский район» от 18.10.2013 № 232 утверждена схема расположения земельного участка на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> площадью 305 кв. м на кадастровом плане территории, установлен вид пользования земельного участка – для эксплуатации здания клуба.

Согласно материалам реестрового дела и выписке из ЕГРН на основании межевого плана от 18.06.2014, вышеуказанного постановления от 18.10.2013, а также свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на здание клуба от 13.02.2006 земельный участок площадью 305 кв. м по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации здания клуба» 02.07.2014 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации здания клуба», в его границах находится принадлежащее ФИО3 здание с кадастровым номером № с назначением «жилой дом».

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 29 Правил землепользования и застройки при формировании земельного участка под существующим объектом капитального строительства размер этого земельного участка может не соответствовать минимальным размерам земельного участка, установленным в Правилах в составе градостроительного регламента.

Пунктом 33 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что при выделе участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, под объектами капитального строительства, зарегистрированными до утверждения Правил в установленном законом порядке, предельные размеры земельных участков не применяются, если их соблюдение невозможно в силу сложившегося землепользования (фактических границ, установленных на местности).

Согласно приложению 2 к Правилам землепользования и застройки Осташковского городского округа предельные размеры земельных участков в границах территориальной зоны для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» составляют минимальный – 500 кв. м, максимальный 1500 кв. м. При этом в силу пункта 4 указанного приложения предельный минимальный размер земельных участков, образованных до принятия Правил и стоящих на государственном кадастровом учете по результатам инвентаризации г. Осташкова Тверской области в 1996 году, принимается равным фактической площади таких земельных участков.

Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 17.10.2014, земельного участка, в границах которого он расположен, - на основании договора купли-продажи от 10.10.2014. При этом с момента постановки земельного участка на кадастровый учет его площадь, конфигурация и иные параметры не изменялись.

Учитывая изложенное, в данном случае, в силу положений Правил землепользования и застройки, вопреки позиции административного ответчика в отношении размеров земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж1 и сформированных до принятия градостроительного регламента, допускается отклонение от установленных таким регламентом предельных параметров, тогда как требования в части соблюдении предельных размеров земельных участков применимы к вновь образуемым объектам.

Указаний на иные причины, которые послужили основанием для приостановления государственного кадастрового учета, оспариваемое решение не содержит, на наличие таких причин не ссылались в судебном заседании представители административного ответчика.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрация прав определен указанным законом, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрация прав определен указанным законом, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49074) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Регистрирующим органом в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета указано на выявленное противоречие между размером земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, и допустимыми предельными параметрами земельных участков для избранного заявителем вида разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом, со ссылкой на пункт 33.1 части1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в то же время оспариваемое решение в нарушение пункта 70 приведенного выше регламента не содержит рекомендаций по устранению причин приостановления.

Таким образом, установленные при рассмотрении дела обстоятельства дают суду основания считать, что административный ответчик, приняв решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости, нарушил права ФИО3 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области в части требований о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика - Управление Росреестра по Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административные исковые требования о понуждении административного ответчика к принятию решения об изменении вида разрешенного использования удовлетворению не подлежат, так как такие требования вытекают из возможности Управления Росреестра по Тверской области в рамках его полномочий предоставить государственную услугу по государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2025-39025810/1 от 23 июля 2025 года о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Тверской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 июля 2025 года об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать Управление Росреестра по Тверской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025

Судья О. А. Изгородина