Решение № 2-918/2020 2-918/2020(2-9415/2019;)~М-8706/2019 2-9415/2019 М-8706/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-918/2020

Дело № 2-918/2020г.

16RS0046-01-2019-015148-74


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 г.

Вахитовский районный суд г.Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вахитовского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гипермаркет «Кольцо» о понуждении разработать, составить и утвердить паспорт безопасности торгового центра,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Вахитовского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гипермаркет «Кольцо» о понуждении разработать, составить и утвердить паспорт безопасности торгового центра. В обосновании требований истец указал, что Прокуратурой Вахитовского района г. Казани проведен анализ соблюдения законодательства антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

Установлено, что торговый центр «Кольцо» расположенный по адресу: ..., правообладателем которого является АО «Гипермаркет «Кольцо» (ИНН ...) распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан от ... включен в список торговых объектов, подлежащих паспортизации.

Согласно информации Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, нет данных подтверждающих наличие паспорта безопасности на торговый центр «Кольцо».

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2016 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" -(далее - Постановление) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Согласно п.10 раздела II Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п.21 раздела III Постановления на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно п.21 раздела IV Постановления в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории).

Указанные нарушения могут способствовать совершению различных противоправных действий со стороны третьих лиц, в том числе преступлений террористического характера, ухудшают условия быстрой и безопасной эвакуации людей, затрудняют своевременное оповещение людей в случае пожара и могут привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Результаты анализа свидетельствуют об игнорировании требований федерального законодательства, а также об отсутствии должного контроля по вопросам безопасности объекта со стороны правообладателей торгового объекта, и требуют немедленного устранения.

По результатам проведенного анализа прокуратурой Вахитовского района г.Казани в адрес генерального директора ООО «Гипермаркет «Кольцо» внесенопредставление об устранении нарушенийзаконодательства об антитеррористической защищенности ... от ....

Согласно ответа на вышеуказанное представление от ... ... ООО «Гипермаркет «Кольцо» в целях устранения указанных нарушений готовится паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства ... от ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы Паспорта безопасности торгового объекта (территорий). За допущение указанных нарушений инженер по системам пожарной безопасности ООО «Гипермаркет «Кольцо» ЯСС привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

Между тем, по настоящее время паспорта безопасности на Торговый центр «Кольцо» не имеется.

Кроме того, установлено, что ... в 08 часов 57 минут в дежурную часть ОП ... «Вишневский» УМВД России по г. Казани поступило сообщение от ФИО6 о том, что ... в 18 часов 22 минуты, на электронный адрес торгового центра «Кольцо» ..., который размещен на официальной интернет-странице торгового центра «Кольцо» ....ruпоступила информация о угрозе совершении террористического акта с электронной почты СЛС ...

В связи с этим, в целях проведения первоочередных мероприятий по пресечению террористических актов, проведения неотложных мер по и выяснения обстоятельств поступивших сообщений на место происшествия направлено 14 сотрудников полиции, экипажи экстренных служб, а также ответственные лица из числа руководства ОП ... «Вишневский» УМВД России по г.Казани.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические, физические лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, выполняют требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования) утверждены требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В силу п. 37 Требований при обнаружении угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории), получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения террористического акта на торговом объекте (территории) или совершении террористического акта на торговом объекте (территории) руководитель объекта (лицо, его замещающее) либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует об этом любыми доступными средствами связи территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории), а также правообладателя торгового объекта (территории), уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и администрацию муниципального образования.

Согласно п.40 Требований при обнаружении угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории), получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта руководитель объекта обеспечивает:

а) осуществление мероприятий по усилению противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы предупреждения совершения террористических актов, направленных против торгового объекта (территории);

б) оповещение находящихся на торговом объекте (территории) лиц об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) эвакуацию людей;

г) усиление охраны торгового объекта (территории);

д) организацию доступа на торговый объект (территорию) оперативных подразделений территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вместе с тем должностными лицами ООО «Гипермаркет «Кольцо» вышеуказанная информация об угрозе совершения террористического акта в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, донесена до правоохранительных органов спустя 1 сутки 14 часов 35 минут (38 часов 35 минут).

Выявленные нарушения создали реальную угрозу лицам, находящимся на объекте, могли привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Между тем, по настоящее время не принято мер по устранению причин способствовавших возникновению нарушений, указанных в представлении.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствиемэксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие паспорта безопасности является недопустимым, может привести к террористической угрозе, причинению материального вреда, а также вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит обязать ООО «Гипермаркет «Кольцо» в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда - разработать, составить и утвердить паспорт безопасности торгового центра «Кольцо», расположенного по адресу ....

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ООО «Гипермаркет «Кольцо» в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2016 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" -(далее - Постановление) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Прокуратурой Вахитовского района г.Казани проведен анализ соблюдения законодательства антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что торговый центр «Кольцо» расположенный по адресу: ..., правообладателем которого является АО «Гипермаркет «Кольцо», распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан от ... включен в список торговых объектов, подлежащих паспортизации.

Согласно информации Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, нет данных подтверждающих наличие паспорта безопасности на торговый центр «Кольцо».

По результатам проведенного анализа прокуратурой Вахитовского района г.Казани в адрес генерального директора ООО «Гипермаркет «Кольцо» ....внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу ООО «Гипермаркет «Кольцо» от ... ... на вышеуказанное представление, в целях устранения указанных нарушений готовится паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства ... от ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы Паспорта безопасности торгового объекта (территорий). За допущение указанных нарушений инженер по системам пожарной безопасности ООО «Гипермаркет «Кольцо» ЯСС привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что паспорт безопасности изготовлен, и согласован со всеми заинтересованными ведомствами и утвержден ...., о чем было сообщено истцу.

Из представленного паспорта безопасности ООО «Гипермаркет «Кольцо» следует, что данный паспорт согласован компетентными органами. Последнее согласование датировано ...

Поскольку нарушения по не обеспечению к антитеррористической защищенности объекта устранены, предмет спора в настоящее время отсутствует, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора Вахитовского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гипермаркет «Кольцо» о понуждении разработать, составить и утвердить паспорт безопасности торгового центра отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова