Апелляционное определение № 02А-989/2025 33А-0428/2026 33А-428/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья фио

Адм.дело: № 33а-428/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Кирюхиной М.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Галушко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 02а-989/2025 по апелляционной жалобе административного истца ... на решение Тверского районного суда адрес от 16.10.2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ... к ЗИЦ ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, исключении информации – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать действия по размещению, хранению, обработке информации о привлечении его к уголовной ответственности в 2000 году незаконными, указывая, что по результатам обращения за государственной услугой ему была выдана справка 24.12.2024 за № ... о наличии в информационных базах сведений о привлечении его к уголовной ответственности, согласно которым ОВД по адрес... адрес в отношении него осуществлялось уголовное преследование, далее, 26.10.2000 материал направлен в суд, в то время как данная информация является ошибочной и недостоверной, уголовное преследование в отношении него никогда не осуществлялось, приговор не выносился, в связи с чем истец просил обязать ответчика исключить данную информацию в отношении истца из его баз данных и выдать достоверную справку об отсутствии судимости, ссылаясь на нарушение действиями ответчика его прав.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя фио, который доводы жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ЗИЦ ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, доводы жалобы поддержавшего, возражения представителя ответчика, сочтя возможным по правилам ст.ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В данном случае совокупность таких условий не установлена.

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Исходя из ч. 3 ст. 10 этого же Закона обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ, в соответствии с которым МВД России наделено полномочиями по самостоятельному нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.12.2024 в рамках оказания государственной услуги ФИО1 получил справку из ЗИЦ ГУ МВД России по адрес, в которой содержались сведения о том, что в отношении истца осуществлялось уголовное преследование ОВД по адрес... адрес по ч. 1 ст. 213 УК РФ 26.10.2000 (номер уголовного дела ...), материал направлен в суд, сведений о прекращении уголовного преследования не имеется.

Данные сведения внесены в ЗИЦ ГУ МВД России на основании учетных документов, а именно книги учета возбужденных уголовных дел, а также карточке уголовного дела.

Оперативно-справочные учеты МВД России формируются на основании процессуальных решений, поступивших из соответствующих компетентных органов, содержащих сведения о лицах, которые были установлены следствием и судом как обвиняемые и осужденные.

Каких-либо документов в отношении ... для проведения корректировки и внесения изменений в оперативно-справочные учеты в ЗИЦ ГУ МВД России от соответствующих органов не поступало.

Анкетные данные лица, привлекавшегося к уголовной ответственности по ч.1 ст.213 УК РФ, полностью совпадают с данными административного истца.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что действия должностных лиц по внесению в базу данных информации о привлечении ... к уголовной ответственности и ее сохранению являются обоснованными и правомерными, исключение указанной информации действующим законодательством не предусмотрено.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных, помимо прочего, подлежит информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления.

Порядок формирования и ведения оперативно-справочных учетов осуществляется на основании ведомственных нормативных правовых актов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Согласно п.п., 6.1, 6.3.1 Положения о Зональном информационном центре Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утвержденного приказом ГУ МВД России по адрес от 08.08.2013 № 658 основными функциями Центра являются формирование и ведение в установленном порядке банков данных оперативно-справочной, оперативной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической, архивной и иной информации о лицах, предметах и фактах, предоставление государственных услуг по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

На основании приложения №1 к «Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденному приказом МВД России от 12.02.2014 № 89дсп., сведения о судимости лица вносятся в оперативно-справочные учеты на основании, в том числе, постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ, приговора суда, постановления дознавателя, следователя, судьи, уведомления о совершении преступления.

В соответствии с п. 15.2.г приказа МВД России от 12.02.2014 № 89дсп на осужденных, независимо от срока и вида наказания, учетные алфавитные карточки хранятся до достижения 80-летнего возраста лица при условии погашения либо снятия судимости.

Приказом определены основания для изъятия учетных документов: ранее составленные учетные документы в случае их переоформления на основании постановлений об уточнении (изменении) анкетных данных лип, состоящих на учете;

- учетные алфавитные карточки на лиц, привлеченных в качестве обвиняемых, в отношении которых уголовные дела прекращены по основаниям, дающим право на реабилитацию, а также в связи с вынесением оправдательного приговора;

- учетные алфавитные карточки на лиц, задержанных в качестве подозреваемых, в отношении которых не подтвердилось подозрение в совершении преступления.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее - Положение), утвержденное Приказом МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2005 N 39/1070» О едином учете преступлений» определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

В силу пп. 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Пунктами 40, 41 Положения предусмотрено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Согласно ст. 43 Положения снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

В настоящее время ведение централизованных учетов осуществляется на основании приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - межведомственный приказ) от 12.02.2014 г. N 89дсп/ 19дсп/ 73дсп/1 адсп/ 113дсп/ 108дсп/ 75дсп/ 93дсп/ 19дсп/ 324дсп/ 133дсп/ 63дсп / 14/ 95 дсп "Об утверждении Наставления по ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации".

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Необходимость в обработке и хранении указанных сведений обусловлена помимо прочего требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должность судей, педагогических работников и другими, предусматривающими соответствующие ограничения независимо от снятия либо погашения судимостей.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности, осуществляется в соответствии с правилами формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, утвержденными указанным приказом.

ЗИЦ ГУ МВД России по адрес не наделен полномочиями устанавливать причастность либо непричастность лиц к совершению преступления и, соответственно, на свое усмотрение безосновательно вносить либо проводить коррекции в базе данных.

Формирование ЗИЦ ГУ МВД России осуществляется исключительно на основании документов, поступающих от инициаторов постановки на учет.

В настоящее время ЗИЦ ГУ МВД России не располагает соответствующими документами об отмене ранее вынесенных сведений в отношении ФИО1

Часть 8 статьи 17 Закона «О полиции» закрепляет, что персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», регламентируя в части 7 статьи 5 хранение персональных данных, также предусматривает, что оно должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом.

Обработка данных, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, следовательно, соответствует принципам обработки персональных данных, закрепленным в статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В настоящее время межведомственный приказ устанавливает срок хранения в пофамильных картотеках учетных алфавитных карточек формы 1 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления - до достижения ими 80-летнего возраста; на лиц, осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

На основании вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия административного ответчика, связанные с обработкой сведений в отношении ФИО1 как лица, подвергавшегося уголовному преследованию, основаны на нормах действующего законодательства.

Отсутствие результатов рассмотрения уголовного дела не свидетельствует о незаконности действий ответчика при хранении информации. Представленная справка не содержит сведений о судимости истца, а лишь указывает, что в отношении истца осуществлялось уголовное преследование, что подтверждается данными из книги учета возбужденных уголовных дел и карточки уголовного дела.

Статья 62 КАС РФ, возлагающая на органы государственной власти, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), обязанность по доказыванию их законности, не освобождает административного истца от обязанности доказывания утверждений о нарушении его прав в результате принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действия (бездействия).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, ФИО1 не представлено.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 16.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: