Постановление № 5-16/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело об АП ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

... ...

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Галсанова М.Ю., при секретаре Толстошеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ «...ное управление образования» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Закаменский районный суд Республики Бурятия поступил протокол ... об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ «...ное управление образования» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Министерством финансов Республики Бурятия проведена плановая камеральная проверка в МКУ «Закаменское РУО» по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету МО «...» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение за проверяемый период 2021-2022 годы.

В рамках проверки установлено, что предоставление из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от ... ... «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие образования и науки».

Приложением ... к Государственной программе установлен Порядок предоставления и распределения из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований субсидий на модернизацию школьных систем образования в ....

В соответствии с п. 6.3 Приложения ... между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «...» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий из модернизации школьных систем образования от ... ....

Согласно п. 18 Приложения ... ответственность за целевое использование Субсидий, достоверность и своевременность представленных в Минобрнауки РБ документов и отчетов возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения от ... ... муниципалитет обязуется обеспечивать предоставление в Минобрнауки РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета Закаменского муниципального района в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно Приложению ... к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению ... к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты – не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена субсидия).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения от ... ... уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минобрнауки РБ, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация МО «...».

Администрацией МО «...» в Минобрнауки РБ были предоставлены отчеты о расходах, с целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения. Отчеты предоставлялись в Минобрнауки РБ в форме электронного документа и государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В нарушение пп. 7 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 18 Приложения ..., п. 4.3.4 Соглашения от ... ... Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на ..., сдан ..., то есть с нарушением срока предоставления отчетности на 290 рабочих дней.

Установленный срок предоставления отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, не позднее 12 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и об обязательствах, принятых в целях их достижения за 2022 год сдан ... с нарушением срока предоставления отчетности на 152 рабочих дня.

Установленный срок предоставления отчета о достижении значений результатов использования субсидии, ежегодные отчеты – не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена субсидия.

Согласно банковским реквизитам, указанным в п. VIII «Платежные реквизиты сторон» Соглашения от ... ... получателем средств республиканского бюджета является муниципальное казенное учреждение «Закааменское РУО», таким образом, фактическое расходование средств республиканского бюджета на модернизацию школьных систем образования по Соглашению от ... ... осуществило МКУ «Закаменское РУО».

В соответствии с приказом МКУ «Закаменское РУО» о переводе работника на другую работу от ... ... ФИО1 назначена временно, на период отсутствия основного работника на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии с ....

Согласно п. 3.14 должностной инструкции главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, утвержденной начальником МКУ «Закаменское РУО» ФИО2 ..., главный бухгалтер составляет сводный отчет о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представляет их в установленном порядке в соответствующие органы.

На основании распоряжения администрации МО «...» от ... ... «О назначении ответственных лиц за предоставление отчетности в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в целях своевременного и достоверного предоставления отчетности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в МКУ «Закаменское РУО» издан приказ от ... ..., согласно которому ФИО1 назначена ответственным за предоставление отчетности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно п. 5.8 должностной инструкции, главный бухгалтер несет ответственность за нарушение сроков предоставления месячных, квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.

Однако ФИО1 - должностное лицо – главный бухгалтер МКУ «Закаменское РУО», находясь на рабочем месте, в рабочее время ..., ... в здании, расположенном по адресу: ..., не обеспечила своевременное предоставление в Минобрнауки РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; о достижении значений результатов использования субсидии, в связи с чем в ее действиях усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание консультант отдела организации внутреннего государственного финансового контроля Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ ФИО3, лицо, привлекаемое к административной ответственности – главный бухгалтер МКУ «Закаменское РУО» ФИО1 не явились, извещены о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив представленные доказательства, находит доказанным совершение должностным лицом – главным бухгалтером МКУ «Закаменское РУО» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Таким образом, учитывая бланкетную структуру диспозиции состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения требований соответствующих нормативных актов, определяющих условия расходования межбюджетных трансфертов.

Предоставление из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от ... ... «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие образования и науки».

Приложением ... к Государственной программе установлен Порядок предоставления и распределения из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований субсидий на модернизацию школьных систем образования в ....

В соответствии с п. 6.3 Приложения ... между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «...» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий из модернизации школьных систем образования от ... ....

Согласно п. 18 Приложения ... ответственность за целевое использование Субсидий, достоверность и своевременность представленных в Минобрнауки РБ документов и отчетов возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения от ... ... муниципалитет обязуется обеспечивать предоставление в Минобрнауки РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета Закаменского муниципального района в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно Приложению ... к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению ... к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты – не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена субсидия).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения от ... ... уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минобрнауки РБ, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация МО «...».

Согласно банковским реквизитам, указанным в п. VIII «Платежные реквизиты сторон» Соглашения от ... ... получателем средств республиканского бюджета является муниципальное казенное учреждение «Закааменское РУО», таким образом, фактическое расходование средств республиканского бюджета на модернизацию школьных систем образования по Соглашению от ... ... осуществило МКУ «Закаменское РУО».

Согласно п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом МКУ «Закаменское РУО» о переводе работника на другую работу от ... ... ФИО1 назначена временно, на период отсутствия основного работника на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии с ....

Согласно п. 3.14 должностной инструкции главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, утвержденной начальником МКУ «Закаменское РУО» ФИО2 ..., главный бухгалтер составляет сводный отчет о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представляет их в установленном порядке в соответствующие органы.

На основании распоряжения администрации МО «...» от ... ... «О назначении ответственных лиц за предоставление отчетности в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в целях своевременного и достоверного предоставления отчетности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в МКУ «Закаменское РУО» издан приказ от ... ..., согласно которому ФИО1 назначена ответственным за предоставление отчетности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно п. 5.8 должностной инструкции, главный бухгалтер несет ответственность за нарушение сроков предоставления месячных, квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.

Согласно табелю учета рабочего времени за период с 01 по ..., с 09 по ... главный бухгалтер МКУ «Закаменское РУО» ФИО1 находилась на рабочем месте и исполняла свои должностные обязанности.

Однако ФИО1 - должностное лицо – главный бухгалтер МКУ «Закаменское РУО», находясь на рабочем месте, в рабочее время ..., ... в здании, расположенном по адресу: ..., не обеспечила своевременное предоставление в Минобрнауки РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; о достижении значений результатов использования субсидии.

Совершение административного правонарушения подтверждается соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования от ... ..., должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ «Закаменское РУО», отчетом о расходах, в целях финансирования которых предоставляется субсидия от ..., отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения от ....

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно материалам дела на момент совершения деяния ... ФИО1 не была назначена ответственным лицом за предоставление отчетности в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», кроме этого пребывала в должности главного бухгалтера непродолжительный период времени (с ...), соответственно непринятие исчерпывающих мер к выполнению обязанности в условиях ограниченного временного периода не может являться достаточным основанием для вывода о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного бухгалтера МКУ «Закаменское РУО» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить главному бухгалтеру МКУ «Закаменское РУО» ФИО1 устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МКУ «Закаменское РУО» ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: М.Ю. Галсанова