Решение № 2-223/2019 2-223/2019(2-3920/2018;)~М-3381/2018 2-3920/2018 М-3381/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-223/2019

Дело № 2-223/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 г

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности по ее назначению,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области (далее- УПФР, пенсионный орган) о защите пенсионных прав. В обоснование иска указал, что являясь гражданином РФ с 2016 года, ранее прибывшим с Украины, обратился <дата> к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда по Списку №, предоставив необходимые документы и таковая ему была назначена на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> Решением ответчика от <дата> ранее принятое решение о назначении пенсии было отменено по мотиву отсутствия у истца факта постоянного проживания на территории РФ и документа о снятии с регистрации по прежнему месту жительства на Украине. Полагал данное решение ответчика незаконным, поскольку отсутствие постоянной регистрации на территории Российской Федерации не может ограничивать право на социальное обеспечение истца, выработавшего необходимый для назначения досрочной песни стаж и достигшего определенного возраста.

В судебном заседании истец требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, поясняя, что в Россию его семья переселилась вынужденно по причине военных событий на Донбассе, бросив в г.Северо-Донецке имеющуюся квартиру и нажитое имущество. По прибытию, будучи гражданином Украины, оформил свидетельство участника госпрограммы по оказанию содействия добровольного переселения в РФ, зарегистрировался по месту пребывания у родственников, собирал документы для получения гражданства РФ. С заявлением к ответчику о назначении пенсии обратился уже будучи гражданином РФ, при этом, постоянной регистрации в России не имел по причине отсутствия собственного жилья, либо предоставленного по договору социального найма, до сих пор вынужден жить у родственников и знакомых. На основании заявления, решением комиссии УПФР ему с <дата> была назначена и выплачивалась досрочная страховая пенсия по старости, однако, в последующем свое же решение, как ошибочное, ответчик отменил, прекратив выплату пенсии с <дата>, на том основании, что отсутствовали документы подтверждающие снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Украине, а также о постоянной регистрации в РФ. На территории Украины получателем пенсии он не являлся, аннулировать регистрацию в этом государстве по объективным причинам не может, так как уже не является его гражданином, тем более что г.Северо-Донецк относится к прифронтовой зоне, заочно его не выписывают.

Представитель ответчика иск не признал. Ссылался на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием факта постоянной регистрации на территории Российской Федерации. Указала, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата>. Основным условием для назначения пенсии гражданину Российской Федерации, прибывшему из стран СНГ является наличие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и сведений о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства. В случае отсутствия регистрации по месту жительства, пенсия может быть назначена по месту пребывания, но с предоставлением документов о снятии гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства и сведений о прекращении выплаты пенсии. Истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии не был представлен документ, подтверждающий его постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, либо документ о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в Украине, что является основанием для отказа в назначении пенсии.

Третье лицо Управление по вопросам миграции УМВД России по КО, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В июне <дата> ФИО2, <дата> года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации с Украины.

<дата> истцу выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию.

По информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, истец в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> был зарегистрирован как иностранный гражданин по месту пребывания по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> истец как гражданин РФ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу : <адрес>, с <дата> по <дата> – зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <дата> и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

<дата> истцом получен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>.

<дата> ФИО3, обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», представив в том числе паспорт гражданина РФ и свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Решением Управления Пенсионного фонда от <дата> № истцу, достигшему возраста 56 лет, назначена досрочная страховая пенсия по старости по Списку №, с <дата>, при наличии специального стажа, продолжительностью 10 лет 6 месяцев 19 дней.

Последующим решением ответчика от <дата>, выплата назначенной ФИО2 пенсии прекращена с <дата>, а решение от <дата> № отменено.

Данное решение УПФР, оспариваемое в настоящем процессе, по мнению суда, не основано на законе, в силу следующего.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших <адрес> ССР регулируется принятым <дата> Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Статьей 1 Соглашения от <дата> "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", которым регулируется порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших <адрес> СССР, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО2 являлся гражданином Российской Федерации, следовательно, на правоотношения сторон распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации, ввиду чего правомерность оспариваемого решения следует оценивать, исходя из норм, регулирующих правоотношения по назначению пенсии по старости гражданам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на <дата>, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Положениями ст. 21 Федерального закон "О страховых пенсиях" предусмотрено, что: установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1); Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> N 884-н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 указанных Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства; граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации (п. 5); граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания (п. 6.); граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.

Лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства (п. 3 Указания Минсоцзащиты РФ от <дата> N 1-1-У).

Таким образом, вышеприведенные нормы право на назначение пенсии не связывают с условием обязательной регистрации по месту жительства, а равно фактом выписки с прежнего места жительства на территории иного государства.

На дату прекращения выплаты пенсии - <дата>, истец проживал и был зарегистрирован в установленном законом порядке по месту пребывания с <дата> по адресу: <адрес>. Ответчик данной информацией располагал, следовательно, в нарушение вышеприведенных норм права, оснований для прекращения страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия постоянной регистрации на территории Российской Федерации, у ответчика не имелось, так как для назначения пенсии в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, а регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами.

Довод ответчика о том, что ФИО2 не представлен документ о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве, несостоятелен, поскольку на момент обращения в УПФР истец имел регистрацию по месту фактического проживания и более того, являлся гражданином Российской Федерации.

Поскольку на дату <дата>, специальный стаж истца, позволяющий ему претендовать на досрочную страховую пенсию по старости с понижением пенсионного возраста, превысил 10,5 лет, что не оспаривалось представителем ответчиком в настоящем процессе, требования истца о признании незаконным, подлежащим отмене решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> от <дата>, признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по Списку № с <дата>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь тс.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области от <дата> об отказе в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области выплачивать ФИО1 ФИО8 досрочную страховую пенсию по Списку № с <дата>.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Костромской облсуд через суд вынесший решение.

Судья: