Решение № 3А-19/2026 3А-19/2026(3А-237/2025;)~М-296/2025 3А-237/2025 М-296/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 3А-19/2026

24SO0000-01-2025-000396-32

дело № 3А-19/2026

010а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием представителей административного истца ООО «Сывел Плюс» ФИО1, ФИО2,

руководителя ликвидационной комиссии Минусинского районного Совета депутатов и представителя Минусинского окружного Совета депутатов- ФИО3,

представителя Главы Минусинского муниципального округа- ФИО4,

прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сывел Плюс» о признании не действующим в части решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 27.08.2025 № 500-рс «Об установлении коэффициентов, применяемых к кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования минусинский район, предоставленные в аренду без торгов»,

У С Т А Н О В И Л:

27 августа 2025 года Минусинским районным Советом депутатов Красноярского края принято решение № 500-рс «Об установлении коэффициентов, применяемых к кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования минусинский район, предоставленные в аренду без торгов» (далее – Решение от 27.08.2025 года № 500-рс).

Пунктом 2.19 Приложения № 1 «Коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка, применяемого к кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы (К1)» (далее - Приложение № 1) к Решению от 27.08.2025 года № 500-рс для земельных участков, предназначенных для установления рекламных конструкций К1 установлен в размере 28,35.

Решение от 27.08.2025 года № 500-рс было опубликовано 28.08.2025 года в газете «Власть труда» № 35/1 (спецвыпуск) и в соответствии с пунктом 6 данного Решения оно вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования в газете «Власть труда.

Общество с ограниченной ответственностью «Сывел Плюс» (далее – ООО «Сывел Плюс») обратилось с административным иском о признании не действующим пункта 2.19 Приложения № 1 к Решению от 27.08.2025 года № 500-рс, в части значения коэффициента К1 для земельных участков, предназначенных для установки рекламных конструкций.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором 19 земельных участков относящихся к землям, для установки рекламных конструкций, при расчете размера арендной платы за пользование которыми применяется коэффициент К1, значение которого устанавливается решением Минусинского районного Совета депутатов.

Оспариваемым Решением от 27.08.2025 года № 500-рс для указанных земельных участков коэффициент К1 установлен в экономически не обоснованным размере, что нарушает принцип экономической обоснованности утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении требований административного иска, по основаниям и доводам изложенным в нем.

Руководитель ликвидационной комиссии Минусинского районного Совета депутатов и представители Минусинского окружного Совета депутатов, Главы Минусинского муниципального округа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый коэффициент К1 установлен в экономически обоснованном размере, что подтверждается отчетом № 50/01/08/25 от 12.08.2025 года выполненным ООО «Эксперт-Оценка».

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена порядок определения размера арендной платы определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2); порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).

Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае, а также порядок определения размера арендной платы регулируются Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон края от 4 декабря 2008 года № 7-2542), в статье 12 которого закреплено, что порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов K1, K2 и К3 устанавливает Правительство Красноярского края, а сами коэффициенты - органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки.

Таким образом, вышеуказанным законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены полномочиями по установлению коэффициента К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, в отношении передаваемых в аренду земельных участков, расположенных на территории вышеуказанных муниципальных образований и находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статьям 18 и 21 Устава Минусинского муниципального района Красноярского края Минусинский районный Совет депутатов (далее - Совет) является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. К компетенции Совета отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением процедуры его принятия и вступления в силу. По данным основаниям Решение от 27.08.2025 № 500-рс не оспаривается.

Судом установлено, что ООО «Сывел Плюс» является арендатором 19 земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, № и других, для использования в целях размещения рекламного щита, что подтверждается договором аренды земельных участков находящихся в государственной собственности от 20.08.2007 года № 850 (л.д.31-36).

При определении размера арендной платы за пользование указанными земельными участками с 29.08.2025 года применяется коэффициент К1, учитывающий вид разрешенного использования земельных участков, значение которого было установлено пунктом 2.19 Приложения № 1 к Решению от 27.08.2025 № 500-рс.

В подтверждение экономической обоснованности оспариваемого коэффициента К1, суду представлен отчет № № от <дата> года выполненный ООО «Эксперт-Оценка» (далее Отчет), в рамках исполнения муниципального контракта № № от <дата> года на обоснование К1, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, расположенных вне черты населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для установления рекламных конструкций», расположенных на территории Минусинского района Красноярского края (л.д.93-169).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582).Утвержденные данным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Статьей 12 Закона края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 установлено, что при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора (пункт 4).

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 данной статьи, производится по формуле: А = Кс x К1 x К2, где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора (пункт 5).

Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 утверждается Правительством края (пункт 6).

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 года № 121-п утвержден Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов K1, K2 и К3, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок), в соответствии с которым (порядком) расчет экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 направлен на установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель и их разрешенного использования, а также категории арендаторов.

В пункте 2 Порядка также закреплено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края утверждают коэффициенты К1, К2 и К3 исходя из принципа экономической обоснованности.

В силу пункта 4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) для расчета экономической обоснованности коэффициента К1 необходимо провести анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель по видам разрешенного использования, расположенных на территории городского округа, муниципального района края.

Таким образом, принцип экономической обоснованности, предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования. Для расчета экономической обоснованности коэффициента К1, необходимо провести анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель по видам разрешенного использования.

Между тем, в Отчете не проводился анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к различным категориям земель по видам разрешенного использования, проведен лишь анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости конкретных 19 земельных участков, указанных ранее, находящихся на праве аренды у административного истца.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее Классификатор), которым такой вид как «Земельные участки предназначенные для использования рекламных конструкций» не предусмотрен.

Оценщик в предоставленном Отчете отмечает, что земельные участки с видом разрешенного использования «Для размещения рекламных конструкций» не выделяются и не предоставляются в аренду. Размещение рекламных конструкций в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» осуществляется на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, без предоставления выделенного земельного участка. Плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется на основании торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (л.д. 135 на обороте).

Кроме того, как следует из Отчета, для определения величины коэффициента К1 оценщик использовал сравнительный подход.

В соответствии с подпунктами «б», «е» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (по условиям рынка, местоположению объекта, физическим и экономическим характеристикам объекта и др.), выявляются различия по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта.

В нарушение пункта 22 ФСО № 7 в Отчете в качестве объектов-аналогов выбраны земельные участки, которые не были предоставлены в аренду, а в отношении них проводились торги на право установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Отчет в вышеуказанной части нельзя признать обоснованным, а соответственно, недопустимо использование данного Отчета в целях определения величины коэффициента К1 для земельных участков, предназначенных для установки рекламных конструкций.

Утвержденный пунктом 2.19 Приложения № 1 к Решению от 27.08.2025 № 500-рс коэффициент К1 для земельных участков, предназначенных для установки рекламных конструкций в размере 28,35, не аргументирован Минусинским районным Советом депутатом с точки зрения его экономической обоснованности.

Таким образом, оспариваемое значение коэффициента К1 было утверждено Минусинским районным Советом депутатов при отсутствии анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что противоречит требованиям статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542, Постановления Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 года № 121-п.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое в части Решение от 27.08.2025 года № 500-рс фактически применяется с 29.08.2025 года, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку как следует из показаний в судебном заседании представителя административного истца, между истцом и администрацией Минусинского района существует спор, в части обоснованности размера арендной платы начисляемого после 29.08.2025 года.

Таким образом, суд считает необходимым признать Решение от 27.08.2025 года № 500-рс в оспариваемой части не действующим со дня его принятия.

Поскольку Минусинский районный Совет депутатов Красноярского края находится в стадии ликвидации, которая оканчивается 30.03.2026 года, то обязанность по опубликованию сообщения о принятии настоящего решения суд возлагает на его правопреемника Минусинский окружной Совет депутатов Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Сывел Плюс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия, пункт 2.19 приложения № 1 к Решению Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 27.08.2025 № 500-рс «Об установлении коэффициентов, применяемых к кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования минусинский район, предоставленные в аренду без торгов», в части установления коэффициента К1 для земельных участков, предназначенных для установления рекламных конструкций в размере 28,35.

Обязать Минусинский окружной Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2026 года