Постановление № 5-267/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-267/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2021 года <...>.

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН <***>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному в отношении ИП ФИО1 23 марта 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, на основании распоряжения № от 17 февраля 2021 года, 22 марта 2021 года в период времени с 11 часов 06 минут до 12 часов 10 минут в месте осуществления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при оказании услуг розничной торговли в магазине «<адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине <адрес> не обеспечено наличие специализированных дезинфицирующих средств для предприятия торговли, так как на момент проведения проверки они отсутствовали, используется «Белизна», в результате чего невозможно проводить должным образом дезинфекцию помещений, оборудования, рабочих поверхностей, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20);

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине <адрес> не создан запас дезинфицирующих средств для обработки поверхностей и антисептика для обработки рук посетителей и персонала, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20;

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине <адрес> не обеспечено наличие промаркированного уборочного инвентаря в зависимости от назначения помещения и видов уборочных работ, а именно: на момент проведения проверки, уборка туалета и торгового зала, осуществляется одним и тем же уборочным инвентарем (швабра, ведро) не имеющем маркировки, что не соответствует требованиям п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Возбудитель новой коронавирусной инфекции COVID-2019 -высоко контагиозный микроорганизм, он с легкостью и с огромной скоростью передается от больного человека всем окружающим. Пути передачи - воздушно-капельный, воздушно-пылевой и контактно-бытовой. Вирус сохраняется в капельках слюны, слизи из носа после чихания, кашля на частичках пыли, на предметах. Здоровый человек касается зараженных поверхностей, затем загрязненными руками дотрагивается до своего лица: так микроорганизм попадает на слизистые оболочки носа, рта, глаз и разносится по всему организму. В связи с чем, соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха в настоящее время очень важно для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 2019.

Невыполнение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) создает реальную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Действия ИП ФИО1 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в протоколе об административном правонарушении квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Нарушителю разъяснена ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что полагал, что средство «Белизна», является дезинфицирующим средством, которым можно проводить дезинфекцию помещений, оборудования, рабочих поверхностей, запас дезинфицирующих средств для обработки поверхностей и антисептика для обработки рук посетителей и персонала, им был обеспечен, признал факт отсутствия промаркированного уборочного инвентаря, указал, что на момент проведения проверки, уборка туалета и торгового зала, осуществляется одним и тем же уборочным инвентарем (швабра, ведро), не имеющим маркировки.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3 в судебном заседании, проведенном 26 марта 2021 года, пояснил, что осмотр помещения магазина <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> проводился им 22 марта 2021 года, за пределами срока, установленного для проведения проверки деятельности ИП ФИО1 24 февраля 2021 года провести проверку деятельности ИП ФИО1 не представилось возможным по причине отсутствия последнего в с. Ермаковское. Почему проверка была проведена за сроками, установленными распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 17.02.2021г., пояснить на смог. В судебном заседании, проведенном 29 марта 2021 года, пояснил, о том, что в деле об административном правонарушении имеется первый вариант Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 от 17 февраля 2021 года. После этого составлялся другой вариант Распоряжения с другими сроками проверки, однако ФИО1 было объявлено распоряжение от 17 февраля 2021 года, второе распоряжение не объявлялось, представить его он не может.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, составленного в отношении ИП ФИО1, следует, что обстоятельства, послужившие основанием для его составления, выявлены 22 марта 2021 года в результате проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 17 февраля 2021 года.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В силу п.6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Как усматривается из материалов дела на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 17 февраля 2021 года установлено провести внеплановую выездную проверку в отношении ИП ФИО1 со сроком ее проведения 20 рабочих дней, с 18 февраля 2021 года по 19 марта 2021 года.

Согласно п.6 указанного распоряжения установлено, что проверка проводится с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установления наличия (отсутствия) фактов нарушения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательства о техническом регулировании создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, содержащихся в письменной информации.

В соответствии с п.5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя может быть проведена по основаниям, указанным подпункте «а» пункта 2 данной статьи (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого индивидуального предпринимателя.

18 февраля 2021 года Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось с заявлением к прокурору Ермаковского района Красноярского края о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1

По результатам рассмотрения заявления прокурором Ермаковского района Красноярского края 20 февраля 2021 года принято решение о согласовании проведения 24 февраля 2021 года внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1

Однако, как следует из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 марта 2021 года №, акта проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № от 23 марта 2021 года, протокола об административном правонарушении № от 23 марта 2021 года, внеплановая выездная проверка проведена главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3 22 марта 2021 года в период времени с 11 часов 06 минут до 12 часов 10 минут в помещении магазина «Фрукты и Овощи», находящегося по адресу: <адрес>, именно на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, и за сроками проверки, установленными указанным Распоряжением, а также в день, который не был согласован прокурором Ермаковского района Красноярского края для проведения проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются и исследованной в судебном заседании видеозаписью.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Однако, материалы дела об административном правонарушении сведений о продлении сроков проведения проверки не содержат.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В силу пункта 5 части 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено в частности нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 указанного Федерального закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах результаты проведенной в отношении ИП ФИО1 проверки не могут быть положены в основу выводов суда о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, каких-либо иных доказательств достаточных для признания ИП ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, не представлено.

Доводы главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3 относительно того, в деле имеется первый вариант Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 от 17 февраля 2021 года, после которого составлялся другой вариант Распоряжения с другими сроками проверки, во внимание приняты быть не могут, поскольку какое-либо другое распоряжение в материалы дела не представлено, как следует из пояснений указанного должностного лица, ФИО1 было объявлено распоряжение от 17 февраля 2021 года, а какое-либо иное Распоряжение не объявлялось. Помимо этого, из решения прокурора Ермаковского района Красноярского края от 20 февраля 2021 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки следует, что она была согласована на основании Распоряжения от 17 февраля 2021 года № 769, то есть именно, того, которое имеется в материалах дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя № от 23 марта 2021 года временно запрещена деятельность магазина <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в части приостановки деятельности предприятия розничной торговли с 17 часов 10 минут 23 марта 2021 года.

Принимая во внимание, что судом принято решение о прекращении дела об административном правонарушении, необходимо отменить наложенную меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности предприятия розничной торговли магазина <адрес> расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Отменить наложенную меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности предприятия розничной торговли магазина <адрес> расположенного по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Шабловский