Апелляционное определение № 33А-1161/2026 33А-19231/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Паненкова Л.А. УИД 61RS0061-01-2025-000820-09

Дело № 33а-1161/2026 (33а-19231/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Лазаревой М.И., Гречко Е.С.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения, заинтересованное лицо ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить наличие противопожарных источников водоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации Калининского сельского поселения на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лазаревой М.И., судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

установила:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области (далее - административный истец, заявитель, прокурор) обратился в суд с административным иском, указав в обоснование, что по итогам проведенной прокуратурой Шолоховского района проверки, а также на основании информации начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области (далее - ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области) установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выраженные в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения домовладения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Как отмечает прокурор, указанные недостатки являлись основанием как для проведения проверки, так и для выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства.

Прокурор считает, что администрацией Калининского сельского поселения не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению пожарной безопасности, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на установленные обстоятельства, положения действующего законодательства, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 КАС РФ, прокурор Шолоховского района Ростовской области просил суд: признать бездействие администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, незаконным; обязать администрацию Калининского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Нижнекривской Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2025 года административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области удовлетворено.

Суд признал бездействие администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения, незаконным.

Этим же решением суд обязал администрацию Калининского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Нижнекривской Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты, в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

В апелляционной жалобе администрация Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение исходя из фактических обстоятельств дела.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что прокурор, обратившись с настоящим административным иском в суд, подменил собой органы государственного пожарного надзора, что незаконно.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не учел отсутствие у администрации финансовых возможностей для выполнения требований по обеспечению противопожарного водоснабжения.

Податель жалобы также обращает внимание на то, что суд, обязывая администрацию выполнить работы до 31 декабря 2026 года, не учел реальные сроки, необходимые для проектирования, финансирования и строительства объектов инфраструктуры.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Шолоховского района Ростовской области просит решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – без удовлетворения.

Представитель административного истца – старший прокурор прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Емелину Е.А., судебная коллегия не усматривает в данном деле оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 мая 2024 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Шолоховскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области в адрес прокурора Шолоховского района Ростовской области направлена информация об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности в населенных пунктах Шолоховского района, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров. В частности, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения х. Нижнекривской Шолоховского района Ростовской области в соответствии с требованием Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», согласно которому территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Установлен срок устранения – 1 марта 2025 года (л.д. 9-11).

25 июня 2025 года в адрес прокуратуры Шолоховского района Ростовской области поступила информация из Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, согласно которой Главным управлением МЧС России по Ростовской области в целях подготовки территорий к пожароопасному периоду 2025 года проведены внеплановые выездные проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров. В ходе указанных проверок выявлены нарушения органами местного самоуправления правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно: в х. Нижнекривской Калининского сельского поселения Шолоховского района не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения домовладение по ул. Родниковая 100-109 и 126 (л.д. 13-25).

17 июля 2025 года помощником прокурора Шолоховского района Ростовской области составлен акт проверки, согласно которому администрацией Калининского сельского поселения не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению пожарной безопасности, что создает опасность для жизни и здоровья населения на территории вышеуказанного сельского поселения (л.д. 12).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в х. Нижнекривской не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения домовладения, а администрацией Калининского сельского поселения не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению пожарной безопасности. Не выполнение мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Технического регламента предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

В развитие положений статей 62, 68, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225. Указанный Свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам.

Как достоверно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки установлен факт необеспечения в соответствии с вышеуказанным Сводом правил источниками наружного противопожарного водоснабжения х. Нижнекривской Шолоховского района Ростовской области, что свидетельствует о невыполнении мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение на территории поселения требований статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

Учитывая изложенные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку бездействие органа местного самоуправления установлено, оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы, недостаточность финансового обеспечения местного бюджета, на которое указывает заявитель апелляционной жалобы, не может являться основанием для освобождения администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Конкретный срок исполнения судебного акта, определен районным судом с учетом баланса интересов сторон.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик не лишен права на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 КАС РФ.

Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и (или) процессуального права, и фактически сводится к несогласию с оценкой исследованных по делу доказательств, которую дал суд первой инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда.

Судебная коллегия находит выводы, содержащиеся в решении суда, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с нормами материального права, регулирующими возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом первой инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского сельского поселения – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Васильев

Судьи М.И. Лазарева

Е.С. Гречко

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2026 года