Решение № 2-185/2019 2-185/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-185/2019

Дело № 2-185/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Масанкиной А. А.,

с участием помощника прокурора Третьяковского района Труфановой И. С.,

при секретаре Раченковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях Третьяковского района Алтайского края.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина и приоритете мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Образовательные учреждения согласно п. 2 ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно акту обследования и категорирования по результатам обследования здания начальной школы МКОУ «Староалейская СОШ № 1», комиссией по обследованию и категорированию указанному зданию присвоена вторая категория опасности.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Пунктом 5.2 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предусмотрено оснащение образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В ходе проведенной 06 июня 2019 г. проверки установлено, что в МКОУ «Староалейская СОШ № 1» здание и территория начальной школы, расположенные по адресу: <адрес> в <адрес> до настоящего времени не оборудованы системой видео-наблюдения.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1.10-1.12 Устава МКОУ «Староалейская СОШ №1» его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения выполняет администрация Третьяковского района.

При этом согласно п. 8.6 Устава МКОУ «Стараолейская СОШ № 1» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, денежные средства местного бюджета, получаемые на основе бюджетной сметы.

В связи с чем, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения на территории МКОУ «Староалейская СОШ № 1», здания начальной школы, входит в компетенцию администрации Третьяковского района.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения, а также внутри самого учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Данный факт может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, а также ущерб имуществу.

Истец просит обязать МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать систему видеонаблюдения в здании начальной школы МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенном по адресу: <адрес>в; обязать муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края осуществить финансирование на оборудование системы видеонаблюдения здания начальной школы МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24 июня 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Труфанова И. С. исковые требования уточнила, просила обязать муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края осуществить финансирование на оборудование системы видеонаблюдения здания начальной школы МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части требования оставила без изменения. Уточненные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от директора учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также заявление о признании исковых требований, в котором указано, что последствия принятия судом признания иска ответчику известны и понятны (л. д. 78).

Представитель ответчика муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление.

Представитель третьего лица комитета администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию, уведомленного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, председатель комитета в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и выразила согласие с иском.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Признание иска ответчиками МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальным образованием Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края принято судом, о чем вынесено протокольное определение.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, по делу принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом.

Таким образом, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую безопасность в здании начальной школы МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края осуществить финансирование оборудования системой видеонаблюдения здания начальной школы МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А. А. Масанкина