Постановление № 5-223/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-223/2018

дело № 5-223/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2018 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Воронова А.Н., при секретаре Одинцовой В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 11.07.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Из протокола следует, что должностным лицом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв.» (г.Ярославль, центр города до ул.Республиканской) на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>.

Земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» (г.Ярославль, центр города до ул. Республиканской). Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 № 38 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия». Кроме того, данный земельный участок является непосредственно связанным с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия: «Усадьба Щукиной» (<...>) и «Усадьба Шишонкова: дом жилой, первая четверть XIX в., середина XIX в.; флигель северный, 1909 г., арх. ФИО3.» (<...>).

Культурный слой города Ярославля в соответствии с Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99, пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» (г.Ярославль, центр города до ул. Республиканской), включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В ходе проведенного должностным лицом департамента внепланового мероприятия по контролю установлено, что в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> находящегося в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв. н.э.» (г.Ярославль, центр города до ул. Республиканской), проводятся работы по реконструкции здания, расположенного по вышеназванному адресу. На земельном участке в непосредственной близости от здания по <адрес> складированы гравий и песок.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения работ по реконструкции собственником здания и земельного участка по <адрес>, являлся ФИО1.

Работы организованы ФИО1 без согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (ансамбль) регионального значения «Усадьба Щукиной» (<...>), выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шишонкова: дом жилой, первая четверть XIX в., середина XIX в.; флигель северный, 1909 г., арх. ФИО3.» (<...>), объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой г. Ярославля, XI - XVII вв.» (г.Ярославль, центр города до ул. Республиканской) либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия строительных работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, по мнению главного специалиста отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в организации работ по реконструкции здания в нарушение требований подпункта 1 п.1, п.5 статьи 5.1, п.п.2,3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, однако пояснил, что приобретенное им здание находилось в аварийном состоянии, требующем проведения ремонтных работ, также были необходимы работы по восстановлению коммуникационных сетей. Само здание объектом культурного наследия не является и восстанавливалось с целью предотвращения его обрушения на прохожих. О том, что земельный участок расположен в границах памятника археологии и необходимо согласовать работы с департаментом ООКН ЯО, ФИО1 не знал. В настоящее время земельный участок и здание им проданы.

Представитель департамента охраны объектов культурного наследия ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

На основании подпункта 9 п.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного Федерального закона работ по использованию лесов, и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст.36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 данного Федерального закона обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу требований п.3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Факт нарушения ФИО1 требований подпункта 1 п.1, п.5 ст.5.1, п.п. 2,3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11.07.2018, актом осмотра объекта культурного наследия от 11.05.2018, фототаблицей, договором купли-продажи недвижимого имущества, разрешением от 10.04.2018 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или выявленного объекта культурного наследия (объект культурного наследия «Усадьба Щукиной: дом главный», 1810-г.) по адресу: <...>; приказом департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 №38 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия»; решением Яроблисполкома от 29.04.1993 №99.

Доводы ФИО1 о том, что он, проводя работы по реконструкции здания, действовал в состоянии необходимости, связанной с наличием реальной угрозы обрушения здания, которое может повлечь наступление последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, является несостоятельным, и не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности. Характер правонарушения, в том числе необходимость проведения ремонтных работ, возникшая не одномоментно, и фактические обстоятельства дела, отсутствие непосредственной угрозы, которая обусловила бы необходимость действовать в состоянии крайней необходимости, свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 признаков, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматривается. Основания для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оценивая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.5 - 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Ярославской области (департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области), ИНН <***>, КПП 760401001, расчетный счет <***>, Отделение г.Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78701000, КБК 957 116 90020 02 0000 140, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Воронова