Решение № 2-3/180/2021 2-3/180/2021~М-3/167/2021 М-3/167/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-3/180/2021

Дело № 2-3/180/2021 (УИД: 43RS0034-03-2021-000226-16)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Нагорск 27 июля 2021 г.

Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нагорские коммунальные системы» об устранении нарушений прав граждан на предоставление услуг по теплоснабжению в бесперебойном режиме,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к ответчику с настоящим иском. В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в деятельности ООО «Нагорские коммунальные системы» выявлены нарушения закона, влекущие за собой нарушение прав граждан на предоставление им услуг по теплоснабжению в бесперебойном режиме. Предприятие оказывает услуги населению, объектам социальной инфраструктуры по теплоснабжению, для чего на основании концессионного соглашения использует муниципальное имущество в виде котельных и теплосетей. Несмотря на ранее внесенное представление об устранении нарушений закона, ООО «Нагорские коммунальные системы», как теплоснабжающей организацией до настоящего времени не приняты необходимые меры для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 г № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для используемых котельных. Бездействие ООО «Нагорские коммунальные системы» препятствует осуществлению надлежащего контроля за деятельностью теплоснабжающей организации в части обеспечения нормативным запасом топлива, что может повлечь перебои с поставкой теплоэнергии, что в свою очередь может привести в условиях осенне-зимней эксплуатации к чрезвычайной ситуации, к реальной угрозе жизни и здоровью граждан, к возникновению аварийных ситуаций в системе теплоснабжения. Просит обязать ООО «Нагорские коммунальные системы» обратиться с заявлением и предусмотренным законодательством пакетом документов в министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Кировской области Соловей А.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования,

Ответчик ООО «Нагорские коммунальные системы» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, направили ходатайство об отложении судебного заседания, уважительных причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно чч. 1, 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающая организации обязана в свою очередь обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» наличие нормативного запаса топлива является одним из критериев оценки готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых, утверждены приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Пунктом 6 Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Постановлением правительства Кировской области от 04.05.2016 № 97/288 утвержден административный регламент предоставления министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (далее - Регламент).

В соответствии с п. 1.1 Регламента нормативы запасов топлива утверждаются для котельных и (или) для тепловых электростанций с установленной мощностью производства электрической энергии до 25 мегаватт.

Согласно п. 1.2 Регламента заявителями в рамках предоставления государственной услуги (далее - заявитель) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (либо их уполномоченные представители), осуществляющие производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Нагорские коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица, одним из видов деятельности предприятия является производство и распределение тепловой энергии, обеспечение работоспособности котельных, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13-20).

Между МО Нагорский муниципальный район Кировской области и ООО «Нагорские коммунальные системы» заключено концессионное соглашение № от 23.05.2018 г. в отношении объектов теплоснабжения на срок 10 лет с 23.05.2018 г. по 22.05.2028 г., согласно которому ответчик использует муниципальное имущество в виде котельных с оборудованием по местонахождению: <адрес>, и наружных теплосетей с местонахождением: <адрес> (л.д. 41-47, 48-62).

Прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности ООО «Нагорские коммунальные системы», в результате которой установлено, в том числе, что ООО «Нагорские коммунальные системы» не разработаны и не утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии.

По данному факту прокурором Нагорского района Кировской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении от 17.08.2020 г. (л.д. 7-10).

На момент рассмотрения дела должных мер по устранению выявленных нарушений законодательства ответчиком не принято, что подтверждается ответом ООО «Нагорские коммунальные системы» от 17.09.2020 г. (л.д. 11) и информацией министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (л.д. 12).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика в части отсутствия расчета нормативов запасов топлива и утверждения его в установленном порядке могут быть нарушены права граждан в сфере надлежащего теплоснабжения жилья, а также социально значимых объектов.

Отсутствие утвержденных нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии не позволяет оценить риски срыва отопительного сезона и принять адекватные меры к обеспечению нормативного запаса топлива.

При таких обстоятельствах иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-235, 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области удовлетворить.

Обязать ООО «Нагорские коммунальные системы» обратиться с заявлением и предусмотренным законодательством пакетом документов в министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за утверждением нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решения, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 июля 2021 г.

Копия верна. Судья Н.Г. Кобелева