Решение № 2А-524/2019 2А-524/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-524/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО5,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Управлению Росреестра по Республике Адыгея о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

установил:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, пояснив следующее. На основании свидетельства о государственной регистрации права № № истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства, имеет кадастровый (условный) №. Земельный участок истца является смежным с двумя земельными участками, имеющими кадастровые номера №. Межа между данными участками представляет собой забор, выполненный из сетки рабицы. С двух других сторон земельный участок истца граничит с автомобильной дорогой и проездом. Межа в этой части земельного участка представляет собой забор, выполненный из железобетонной конструкции. При проведении кадастровых работ было установлено, что конфигурация земельного участка истца (границы местоположения и площадь) по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и фактическая конфигурация различаются. Согласно сведений ЕГРН площадь земельного участка истца составляет 1550 кв.м., а фактически занимаемая площадь составляет 1728 кв.м, расхождение составляет 178 кв.м. На момент приобретения земельного участка истец никаких работ по увеличению участка не производила. Ограждение в виде сетки и бетонного забора также было установлено не ею, а предыдущим собственником участка. Таким образом, в пользовании истца оказалось 178 кв.м. муниципальной земли, ведение которой осуществляет администрация муниципального образования «Майкопский район». Произвести демонтаж бетонной части ограждения участка истцу самостоятельно невозможно, поскольку необходимо привлекать специальную строительную технику. Данная процедура очень дорогостоящая, а она является неработающей пенсионеркой. Кроме того, дополнительно занимаемые 178 кв.м. земли ею длительное время обрабатываются, культивируются, удобряются. На этой земле она занимается огородничеством. С целью приведения в соответствие данных о земельном участке истца, содержащихся в ЕГРН, с фактическими координатами, она обратилась в администрацию муниципального образования «Майкопский район» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением руководителя Комитета имущественных отношений администрации МО «Майкопский район» в удовлетворении просьбы истцу отказано. Истец считает, что отказ в перераспределении земельного участка необоснован, немотивирован и нарушает её законные права и интересы. В соответствии с положением п.п. 3 п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» определяют предельные размеры земельных - летков, установленные для участков градостроительного зонирования Ж-1. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства Ж-1. Согласно п.2.4 Правил максимальный размер земельного участка зоны Ж-1 не может превышать 2000 кв.м. Таким образом, размер её участка после перераспределения с занимаемой площадью 1728 кв.м. будет соответствовать установленным Правилам. Схема расположения образуемого земельного участка не содержит каких-либо недостатков. Перераспределение земельных участков не будет противоречить требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - отсутствуют пересечения с границами муниципальных образований, территориальных зон, лесничеств, лесопарков; отсутствуют обременения земельного участка; сохраняется вид разрешенного использования. Согласие собственников смежных участков на перераспределение земельных участков не требуется в силу п.п.1 п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Административный истец просила суд: обязать Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» перераспределить земельный участок с кадастровым номером № и утвердить схему расположения перераспределенного участка на кадастровом плане территории; обязать Майкопский районный отдел Управления Росреестра по Республике Адыгея внести сведения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в реестровую запись.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования уточнила и просила суд: признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в заключении соглашения с ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и в согласовании схемы его расположения на кадастровом плане территории; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» перераспределить в пользу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, и утвердить схему расположения перераспределенного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером ФИО1 в 2018 году (лист дела 71), путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № на 177,6 кв.м. (118,4 и 59,2) кв.м., по указанным координатам точек вновь образованного земельного участка общей площадью 1728 кв.м., согласно представленной схеме; обязать Управление Росреестра по <адрес> внести сведения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в реестровую запись после перераспределения данного земельного участка. Она также пояснила, что часть земли, которую она просит перераспределить, это часть автомобильной дороги и проезда, то есть ничьи права истцом не нарушаются. Согласно п.п. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Она на своем земельном возделывает огород, никаких зданий на земельном участке строить не собирается. Администрация Майкопского района проводила проверку и когда делали замеры, кадастровый инженер сказал ей, что у неё несоответствие фактических размеров ее земельного участка правоустанавливающим документам. Поэтому она обратилась в администрацию района, чтобы привести все в порядок, но в администрации ей отказали, пояснив, что могут быть затронуты права третьих лиц. Она согласна выкупить этот участок, обращалась в администрацию Майкопского района с заявлением о выкупе, но ей пояснили, что такой процедуры нет, но есть процедура перераспределения, в связи с чем она обратилась в Комитет имущественных отношений Майкопского района о перераспределении земельного участка, но ей в этом также было отказано.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания земельного участка для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.Согласно представленной ФИО2 схеме, участок будет противоречить этим нормам. Кроме того, участок истца со стороны <адрес> в <адрес> расположен в поломе отвода автомобильной дороги федерального знгачен7ия А-159 и относится к землям общего пользования. В соответствии со ст. 85 п.12 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ, закрепившей преюдициальное значение вступившего в законную силу судебного постановления, указанные в постановлении обстоятельства являются достаточными и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Адыгея – ФИО6 в судебном заседании исковые требования к Управлению Росреестра полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку Управление исполнит решение, которое будет вынесено судом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в предусмотренных федеральными законами случаях.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2, согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Ж, относящийся к категории земель поселений и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, и имеет кадастровый №.

Земельный участок истца является смежным с двумя земельными участками, имеющими кадастровые номера 01:04:4900001:41 и 01:04:4900001:40, межа между данными участками представляет собой забор, выполненный из сетки рабицы. С двух других сторон участок истца граничит с автомобильной дорогой и проездом, межа в этой части земельного участка представляет собой забор, выполненный из железобетонной конструкции.

При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка истца было установлено, что конфигурация ее земельного участка (границы и площадь) по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и его фактическая конфигурация различаются.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) и схеме к данному заключению (л.д. 71) юридическая и фактическая границы земельного участка истца с кадастровым номером № не совпадают. Так, в соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка истца составляет 1550 кв.м., а фактическая площадь занимаемого истцом земельного участка составляет 1728 кв.м., расхождение составляет 178 кв.м. Земельный участок истца выступает за юридические границы с двух сторон, с одной стороны – на 59,2 кв.м., с другой стороны – на 118,4 кв.м., всего – на 177,6 кв.м.

Таким образом, в пользовании истца находится 178 кв.м. земли, находящейся в ведении администрация МО «Майкопский район».

Государственным земельным надзором Управления Росреестра по Республике Адыгея ФИО2 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 допустила самовольное занятие земельного участка общей площадью 228 кв.м. за пределами участка, правообладателем которого она является. ФИО2 предписано устранить указанное нарушение (прекратить пользование земельным участком вне границ, указанных в ЕГРН) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью приведения в соответствие данных о земельном участке истца, содержащихся в ЕГРН, с фактическими, истец обращалась в администрацию муниципального образования «Майкопский район» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ), приложив к заявлению схему фактического расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО1

Руководителем Комитета имущественных отношений администрации МО «Майкопский район» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в заключении соглашения с ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900001:60, и в согласовании схемы его расположения на кадастровом плане территории отказано по тем основаниям, что в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а согласно приложенной ФИО2 схеме участок будет противоречить этим нормам. Кроме того, участок истца со стороны <адрес> в <адрес> расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А-159, что также исключает возможность перераспределения земельного участка.

ФИО2, посчитав отказ в перераспределении земельного участка незаконным, обратилась в Майкопский районный суд с административным исковым заявлением к ответчикам о перераспределении земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 01:04:4900001:60 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства Ж-1, как следует из ответа руководителя Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» определяют предельные размеры земельных - летков, установленные для участков градостроительного зонирования Ж-1. Согласно п.2.4 указанных Правил, максимальный размер земельного участка зоны Ж-1 не может превышать 2000 кв.м.

Таким образом, размер земельного участка истца после перераспределения с занимаемой площадью 1728 кв.м. будет соответствовать установленным Правилам.

Перераспределение земельного участка не будет противоречить требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - отсутствуют пересечения с границами муниципальных образований, территориальных зон, лесничеств, лесопарков; отсутствуют обременения земельного участка; сохраняется вид разрешенного использования. Согласие собственников смежных участков на перераспределение земельных участков не требуется в силу п.п.1 п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административные исковые требования ФИО2 обоснованны, в связи с чем, в силу требований ст. 227 ч. 2 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью заявленных ею требований.

Из содержания ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению Росреестра по <адрес> о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в заключении соглашения с ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и в согласовании схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» перераспределить в пользу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № и утвердить схему расположения перераспределенного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером ФИО1 в 2018 году (лист дела 71), путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № на 177,6 кв.м. (118,4 и 59,2) кв.м., по указанным координатам точек вновь образованного земельного участка общей площадью 1728 кв.м., согласно представленной схеме:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Обязать Управление Росреестра по Республике Адыгея внести сведения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900001:60 в реестровую запись после перераспределения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копию решения вручить лицам, участвующим в деле, их представителям - в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна: судья Ожев М.А.