Решение № 2А-786/2019 2А-786/2019~М-779/2019 М-779/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-786/2019

№2а-786/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001111-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 03 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019 г. в 10 ч 30 мин.

Мотивированное решение суда составлено 03.09.2019 г. в 12 ч 50 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-786/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения (уведомления),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с административным исковым заявлением, в котором указал, что, подготовив необходимые документы он обратился в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Нежилого здания - Столовой» по адресу: <адрес>, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении услуги со ссылкой на необходимость выдачи технических требований и условий на устройство съезда с автомобильной дороги общего пользования «Светлоград-Благодарный-Буденновск» в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Считает решение Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как въезд на собственный земельный участок с кадастровым номером №, ФИО1 осуществляется как с существующего съезда с автодороги «<адрес>» идентификационный №, так и с <адрес> (где раньше находился маслосырзавод), пересекая <адрес>, поэтому ФИО1 согласование на это ни с кем не требуется.

Отношения по выдаче разрешений на строительство и их продлении выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Следовательно, ФИО1, обращаясь в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о получении разрешения на строительство, реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении административного истца.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений государственных органов, осуществляющих государственные функции, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Считает, что Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края нарушает его права и на основании вышеизложенного, просил:

- признать незаконным решение (уведомление) Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги;

- обязать Администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Нежилого здания-Столовой», расположенного по адресу: Российская <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам отзыва на административное исковое заявление, в котором указано, что с административным исковым заявлением и с заявленными административным истцом требованиями, не согласны в полном объеме, считают их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «Об установлении придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае» для автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № установлена придорожная полоса в размере 75 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 Федерального закона.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона предусмотрено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению). Аналогичное требование содержатся и в Порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложены на министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (п. 19 Положения о министерстве).

Административным истцом в нарушение пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» не было получено согласия в письменной форме министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Буденновск» объекта капитального строительства «Нежилого здания-Столовой».

Таким образом, считают решение (уведомление) администрации об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Нежилого здания-Столовой» по адресу: <адрес> законным и обоснованным. На основании вышеизложенного, администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в её отсутствие. Кроме того, предоставлены письменные пояснения, в которых указано, что в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 23.12.2009 №334-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения)» автомобильная дорога «Светлоград - Благодарный - Буденновск» является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

На основании подпункта 1 пункта 10.5 положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 №352-п, к полномочиям министерства отнесено, в частности, принятие решения об установлении придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения или об изменении таких придорожных полос.

Приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 14.07.2014 г. № 214-о/д «Об установлении придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межму- ниципального значения в Ставропольском крае» для автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «<адрес>» установлена придорожная полоса в размере 75 метров.

Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, на земельном участке с кадастровым номером № он намерен построить шиномонтаж, душевые и туалеты, столовую-кафе и магазины запчастей, продовольственный и прочие объекты розничной торговли, хозяйственные подъезды и иные строения.

Строительство указанных объектов в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Светлоград - Благодарный - Буденновск» должно осуществляться в соответствии с требованиями части 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ, то есть при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Согласно подпункту 19 пункта 10.9 положения о министерстве к полномочиям министерства отнесено осуществление функций владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, строительство вышеуказанных объектов в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Светлоград - Благодарный - Буденновск» должно быть согласовано с министерством как с владельцем указанной автомобильной дороги.

Согласие на размещение, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог выдается министерством в соответствии с требованиями приказа министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «Об утверждении административного регламента предоставления министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> государственной услуги «Согласование размещения, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения».

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента для получения государственной услуги «Согласование размещения, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог» заявителю необходимо представить в министерство следующие документы: а) заявление на предоставление государственной услуги; б) план земельного участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенными на него: объектом капитального строительства, объектами, предназначенными для осуществления дорожной деятельности, объектами дорожного сервиса; объектами строительства, реконструкции, капитального ремонта или ремонта, являющимися сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканиями автомобильной дороги к другой автомобильной дороге; в) схему автомобильной дороги с нанесенным на нее планом земельного участка с указанием привязки к ближайшему километровому знаку, капитальному сооружению (при его наличии) и бровке земляного полотна автомобильной дороги;

г) документ, удостоверяющий личность заявителя; д) документы, подтверждающие полномочия представителя, действующего на основании доверенности (договора), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 с соответствующим заявлением и документами, перечисленными выше, в министерство не обращался. На основании вышеизложенного министерство считает заявленные ФИО1 требования необоснованными.

Суд, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Благодарненской районной государственной Администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена межевая граница <адрес> согласно акту сдачи межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о сдаче и приёме 94 межевых знаков, в количестве 94 шт, установленных по границе <адрес>.

В частности межевой знак № расположен в <адрес>, что следует из ведомости и картограммы границ <адрес>.

Согласно акту выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений и предварительного согласования ФИО1 обращался в комиссию, в состав которой входил, в том числе и представитель Благодарненского ДРСУ, согласовавшую место размещения земельного участка под строительство административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения по адресу: <адрес>, б/н между номерами домов № и № <адрес>.

Акт выбора земельного участка утвержден Распоряжением администрации Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, впоследствии земельному участку присвоен кадастровый №, данный участок находится на публичной кадастровой карте, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Благодарненского муниципального района <адрес> (Арендодатель) предоставила, а ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, без номера (между номерами домов № и №), разрешенное использование - под строительство административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения общей площадью <данные изъяты>.м, впоследствии земельный участок перешёл в собственность ФИО1

Постановлением Администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> вместо: <адрес>, б/н (между номерами домов № и №).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования «под строительство административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения», находится в собственности у ФИО1

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдавалось разрешение № (срок которого продлевался постановлением Администрации Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) на строительство склада № на земельном участке с кадастровым номером №.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдавалось разрешение №-RU№ (срок которого продлевался постановлением Администрации Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) на строительство склада № на земельном участке с кадастровым номером №.

Впоследствии на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведено нежилое здание – административное здание, по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. Необходимо отметить, что разрешение на строительство указанного административного здания выдавалось Администрацией Благодарненского городского округа <адрес>, без согласования c Министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Свод правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменением N 1) составлен с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 22 июня 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", введён в действие с 01.07.2013 и устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

Использование земельного участка ФИО1 осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки города Благодарного Ставропольского края, согласно межевому плану и схеме земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии от 51 до 55 метров от автомобильной дороги «Светлоград-Благодарный-Будённовск» слева.

Указанная дорога находится в Зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ-1), что подтверждается копиями правил землепользования и застройки <адрес>, карты функциональных зон поселения и выпиской ст. 42 Зоны «ИТ-1».

Сразу необходимо отметить, что автодорога Светлоград - Благодарный - Буденновск, которая в настоящее время имеет идентификационный № ОП РЗ 07К-020 и относится к дорогам III технической категории, находилась и находится в границах <адрес>, не относится к вновь строящимся, реконструируемым и капитально ремонтируемым автомобильным дорогам общего пользования и ведомственным автомобильным дорогам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений" в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно п. 16 ст. 3 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 23.12.2009 N 334-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края, в который входит под № автомобильная дорога <адрес>, идентификационный № и которая расположена в границах <адрес> и проходит по <адрес>.

Несмотря на это в соответствии ч. 1 ст. 26 Закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Таким образом, информация о придорожных полосах автомобильных дорог, подлежит включению в государственный кадастр недвижимости посредством направления сведений, в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет. На публичной кадастровой карте сведений о придорожной полосе автомобильной дороги Светлоград - Благодарный - Буденновск, идентификационный № не имеется.

Таким образом, информация о придорожных полосах автомобильных дорог, подлежит включению в государственный кадастр недвижимости посредством направления сведений, в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.

Как следует из проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «<адрес>, то есть в отсутствие данных Государственного кадастра недвижимости, указанные значения (от 11 до 14 метров) являются обоснованными, достоверными и не оспоренными административным ответчиком, так как в судебное заседание не представлено иных данных Государственного кадастра недвижимости, из которых бы следовало, что в ГКН Управлением Росреестра внесены данные о размерах полосы отвода слева с большими значениями.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Доводы о несогласии с административным иском как административного ответчика, так и заинтересованного лица сводятся только к одному аргументу о том, что согласно приказу министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д для автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № установлена придорожная полоса в размере 75 метров.

При этом как административным ответчиком, так и заинтересованным лицом указанный нормативно-правовой акт используется только в одной интерпретации, без учета Конституции Российской Федерации.

Для правильного решения конкретных юридических дел необходимо знание юридических пределов действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу субъектов.

Установление действия нормативного правового акта во времени представляет собой определение момента начала действия данного акта и момента прекращения его действия.

Действие нормативного правового акта, вступившего в юридическую силу, распространяется только на те общественные отношения, которые возникли после начала его действия, то есть в этом случае действует правило "закон обратной силы не имеет". Нормативный правовой акт, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет никогда.

Приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 14.07.2014 N 214-о/д "Об установлении придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае" опубликован в издании "Ставропольская правда", N 243-244, 10.09.2014 и вступил в силу на следующий день после его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время акт выбора земельного участка утвержден Распоряжением администрации Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края (Арендодатель) предоставила, а ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. При согласовании расположения земельного участка учитывались все законодательные нормы, в том числе санитарно-защитная зона для данного объекта и единственное условия размещения объекта поступило от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а именно: вынести трубу п/э диаметром 225 мм за пределы границ земельного участка, что и было выполнено ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № выделялся на основании решения Благодарненской городской Думы <адрес> «О нормах предоставления земельных участков на территории <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, установление границ земельного участка осуществлялось до принятия приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с действующими на тот момент нормами всех отраслей права.

Доводы представителя заинтересованного лица, о необходимости получения ФИО1 разрешения в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края со ссылкой на ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 19 августа 2009 года №209-п судом отклоняется

Согласно п. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введённый в действие с 01.12.2015 распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Требования настоящего стандарта не распространяются на:

- автомобильные дороги категории ниже V;

….

- улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

В п. 3.16 дано понятие объекты дорожного сервиса: здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения).

В п. 3.17 дано понятие объекты придорожного сервиса: здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения).

Объекты придорожного сервиса допускается размещать в пределах границ полосы отвода автомобильных дорог общего пользования в соответствии с нормами отвода земель, необходимых для размещения на автомобильных дорогах производственных объектов, элементов обустройства и объектов дорожного и придорожного сервиса, принятых на территории государств, но не ближе 25 м от кромки проезжей части [имеющие заглубленные (стационарные) фундаменты - не ближе 50 м] (п. 5.1.2 ГОСТ 33062-2014)

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что ФИО1 не осуществляется строительство в пределах полосы отвода объектов придорожного сервиса.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 N 439 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства" (Источник публикации "Известия Благодарненского муниципального района Ставропольского края", N 11, 02.06.2017), в п. 2.6.1 которого указано, что

2.6.1. Для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства заявитель обращается в орган, уполномоченный на выдачу такого разрешения с заявлением. Заявление может быть оформлено по рекомендуемой форме (приложение 1 к настоящему регламенту - не приводится), подписанное заявителем либо лицом, представляющим интересы заявителя на основании нотариально заверенной доверенности. К заявлению (за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства) прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к Учреждениеьным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 статьи 51 Градостроительного кодекса случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное Учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

Разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт могут выдаваться на отдельные этапы строительства. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство оформляется письмом и должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения. К письму об отказе прилагаются все предоставленные документы. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Нежилого здания - Столовой» по адресу: <адрес>, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении услуги со ссылкой на необходимость выдачи технических требований и условий на устройство съезда с автомобильной дороги общего пользования «Светлоград-Благодарный-Буденновск» в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое решение (уведомление) Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, так как не соответствует Административному регламенту предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства", утвержденному постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и не предусматривает получения разрешения (согласия) Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Как следует из письма Администрации Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утверждёнными решением Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне – Общественно-деловые зоны ОД-2.

Общественно-деловая зона ОД-2 – зона обслуживания и деловой активности местного значения. Основными видами разрешённого использования являются: - общественные здания административного назначения; - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) (без содержания скота и птицы); - офисы, конторы и бизнес-центры; здания кредитно-финансовых учреждений и банков; обменные пункты, их отделения и филиалы; здания и помещения страховых компаний; здания и помещения агентств недвижимости; здания и помещения судебно-юридических учреждений и прокуратуры; - дворцы бракосочетания, загсы, здания и помещения гражданских обрядов; - объекты связи, почтовые отделения, переговорные пункты; - объекты здравоохранения, в том числе пункты первой медицинской помощи, поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты, объекты общей врачебной практики; - объекты социального обслуживания населения; - объекты бытового обслуживания; - объекты складского назначения различного профиля; - библиотеки, архивы, информационные центры; дискотеки; - гостиницы, мотели; общежития; - столовые, рестораны, кафе, закусочные, бары, кафетерии; - спорткомплексы, спортивные залы, спортивные площадки, теннисные корты, бассейны; многофункциональные здания, комплексы и другие спортивные сооружения; - парки, скверы, бульвары, иные виды озеленения общего пользования; - набережные, пруды, лодочные станции; - ярмарки, выставочные центры и комплексы; магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; - открытые и крытые рынки; - автовокзалы; справочные бюро; - станции технического обслуживания легковых автомобилей (без малярно-жестяных работ), шиномонтажные мастерские, мойки автомобилей и другие объекты автосервиса; - театры, кинотеатры, цирки, концертные залы, музеи, выставочные залы, картинные и художественные галереи, клубы, дома культуры, центры досуговых занятий; - мемориальные комплексы, памятники истории и культуры; - объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения; - детские дошкольные учреждения, начальные школы, общеобразовательные школы; внешкольные учреждения; детские дома и иные детские учреждения; школы искусств; спортивные школы; - здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования.

Видами условно разрешенного использования являются: - многоквартирные жилые дома; - стоянки, парковки для автомобильного транспорта; - гаражи боксового типа; - автостоянки боксового типа для постоянного хранения автомобилей и других транспортных средств, принадлежащих инвалидам; - АЗС для легкового автотранспорта, оборудованные системой закольцовки паров бензина; автогазозаправочные станции с компрессорами внутри помещения с количеством заправок не более 500 автомобилей в сутки без объектов технического обслуживания автомобилей; - культовые объекты.

Вспомогательные виды разрешенного использования: - площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; для отдыха взрослого населения; для занятий физкультурой; для хозяйственных целей и выгула собак; - гостевые автостоянки для парковки легковых автомобилей посетителей; - открытые площади, предназначенные для стоянки автомобилей; - постройки хозяйственного назначения (летние кухни, хозяйственные постройки, кладовые, подвалы, бани, бассейны, теплицы, оранжереи, сады, огороды, навесы) индивидуального пользования; - хозяйственные постройки для содержания инвентаря, топлива и других хозяйственных нужд, а также - хозяйственные подъезды.

Таким образом, на основании разрешений на строительство, выданных Администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края без согласования с Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ФИО1 на собственном земельном участке с кадастровым номером № вправе осуществлять строительство как шиномонтажа, душевых и туалетов, столовой-кафе, магазинов запчастей, продовольственного и прочих объектов розничной торговли, хозяйственных подъездов, так и иных строений, в соответствии в правилами землепользования в Общественно-деловой зоне ОД-2.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, в связи с изложенным суд считает отказ незаконным и требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение (уведомление) Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги.

Обязать Администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Нежилого здания-Столовой», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец