Решение № 2-37/2019 2-37/2019(2-490/2018;)~М-483/2018 2-490/2018 М-483/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-37/2019

Дело №2-37/2019

Категория 2.095


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 29 января 2019 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда",

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области с требованиями о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». В исковом заявлении указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 20.12.1993 года по 20.01.1997 года, потом работал в АО ответственного типа «Абрамовское» с 10.02.1997 года по 19.11.2001 год, вновь проходил службу в органах внутренних дел с 12.02.2002 года по 19.10.2018 года. Увольнялся на пенсию с должности помощника оперативного дежурного ОМВД России по Таловскому району Воронежской области. Выслуга лет по состоянию на 19.10.2018 года в календарном исчислении составляет 21 год 08 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 22 года 03 месяца 10 дней, для назначении пенсии - 22 года 03 месяца 10 дней. 19.10.2018 года уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 30.10.2007г. № л/с он награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Приказ о награждении подписан начальником ГУВД по Воронежской области. Приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 02.11.2011 № л/с был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 30.10.2017 № л/с был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Приказы о награждении подписаны начальником ГУ МВД России по Воронежской области. Указанные медали и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет в силу ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» дает ему право на получение звания «Ветеран труда». При обращении в КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» решением от 01.11.2018 года ему было отказано в оформлении дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении соответствующего ходатайства на имя губернатора Воронежской области со ссылкой на то, что решение о награждении его ведомственной наградой было принято начальником ГУВД Воронежской области, а не Министром внутренних дел Российской Федерации, как того требует закон Воронежской области №69-ОЗ от 07.07.2006г. «О присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, так как награждение медалью сотрудников МВД России может производится как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел Российской Федерации, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками). В связи с чем, издавая приказы ГУВД по Воронежской области о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени начальник ГУВД по Воронежской области действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» и Департамент социальной защиты Воронежской области сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду показал, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награжден медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени. Не согласен с отказом ответчика, так как решение о награждении его ведомственными наградами дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», полагал возможным не производить с ответчиков взыскание судебных расходов.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, просила отказать истцу в их удовлетворении в связи с тем, что награждение истца производилось на основании приказов ГУ МВД России по Воронежской области, а не МВД Российской Федерации. Представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых так же указала, что истец в соответствии с действующим законодательством не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.60-62).

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти, при этом, решение о награждении в данном случае должно быть (принято) подписано непосредственным руководителем (заместителем руководителя) этого федерального органа исполнительной власти. В данном случае удостоверения к медалям МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени подписаны заместителем начальника или начальником ГУВД Воронежской области, а не Министром внутренних дел Российской Федерации. Считают, что истец в соответствии с действующим законодательством не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а так же рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд счел возможным на основании положений ст.167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области.

Суд, выслушав стороны, оценив и исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

МВД Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медаль "За отличие в службе" учреждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 июля 2002 года N 641, является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым награждаются сотрудники органов внутренних дел за добросовестную службу. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 г. N 602.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" I и II степеней.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия МВД Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года N 989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" МВД РФ делегируется заместителям МВД Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту "Б" статьи 13 данного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания гражданам удостоверения «Ветеран труда», перечень документов необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения Ветеран труда утверждены постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006г. № 568 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания Ветеран труда». В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам: имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, и награжденными: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 2 указанного выше Закона Воронежской области к ведомственным знакам отличия в труде относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также Российской Федерации, Президиумом Центрального Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также Российской Федерации, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР и РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР, РСФСР, в том числе центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006) решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также Российской Федерации, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии с п.3. приказа МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Положением о нагрудном знаке МВД России "Почетный сотрудник МВД", "Положением о медали МВД России "За доблесть в службе", "Положением о медали МВД России ФИО3", "Положением о медали МВД России "За разминирование", "Положением о медали МВД России "За смелость во имя спасения", "Положением о медали МВД России "За заслуги в службе в особых условиях", "Положением о медали МВД России "За боевое содружество", "Положением о медали МВД России "За трудовую доблесть", "Положением о медали МВД России "За безупречную службу в МВД", "Положением о медали МВД России "За укрепление международного полицейского сотрудничества", "Положением о медали МВД России "За отличие в службе", "Положением о медали МВД России "За вклад в укрепление правопорядка", "Положением о нагрудном знаке МВД России "За отличие в службе в особых условиях", "Положением о нагрудном знаке МВД России "За отличную службу в МВД", "Положением о нагрудном знаке МВД России "Отличник полиции", "Положением о нагрудном знаке МВД России "За содействие МВД", "Положением о нагрудном знаке МВД России "Участник боевых действий") (Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2017 N 46787) в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с п. 4 указанного приказа сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, награжденным медалями МВД России, нагрудными знаками МВД России, не включенными в Перечень, указанный в пункте 1 настоящего приказа, предоставляются гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом КУВО «УСЗН Таловского района» от 01.11.2018 года за №82-330/06-4688, истцу сообщено, что представленное им удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» I степени, выданное в соответствии с приказом начальника ГУВД Воронежской области, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» (л.д. 48).

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО1 с 20.12.1993 года по 20.01.1997 года и с 12.02.2002 года по 19.10.2018 года проходил службу в органах внутренних дел.(л.д. 26-45).

Данные обстоятельства, наличие у истца необходимого стажа и факт его награждения по месту службы в органах МВД ответчиками не оспаривались.

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы начальником ГУВД Воронежской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, доводы ответчиков не основаны на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» и Департамент социальной защиты Воронежской области сформировать личное дело на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 07.02.2019 года.

Судья О.В.Лебедева