Решение № 12-110/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12-110/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе законного представителя юридического лица – директора ООО «Хелена» ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 16 мая 2018 года № 30/0118 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Хелена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001),-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 16 мая 2018 года № 30/0118 юридическое лицо ООО «Хелена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор ООО «Хелена» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением административного органа, обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель и представитель юридического лица ФИО1 и ФИО3, соответственно, поддержали жалобу.

Также указали, что ООО «Хелена» с 2015 года приостановила деятельность по основному виду деятельности, связанной с производством изделий из бумаги и картона и полиграфической деятельностью. В настоящее время предприятия осуществляет лишь деятельность по предоставлению мест для временного проживания (<...>), а также сдачей в аренду помещений, расположенных по ул. Симферопольское шоссе, д. 32 г. Феодосии. В настоящее время в аренду помещения по указанному адресу сданы порядка 20 арендаторам. Таким образом, отходов производства от деятельности непосредственно предприятия ООО «Хелена» не имеется. Арендаторы помещений складируют образовывающиеся от своей деятельности производственные отходы в установленные возле здания по указанному адресу баки, после чего указанные твердые коммунальные отходы согласно договору, заключенному между МУП «Каскад» и ООО «Хелена», МУП «Каскад» транспортирует на полигон ТКО (п.Орджоникидзе г. Феодосии). Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении размещенные на территории предприятия по ул. Симферопольское шоссе, д. 32 г. Феодосии лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделия являются не ломом и отходами, а автомобильным двигателем, принадлежащим одному из арендаторов - ИП ФИО4, который та приобрела для собственных нужд и который находится в рабочем состоянии. Находящиеся на территории предприятия по указанному выше адресу автомобильные шины также принадлежат одному из арендаторов и на территории предприятия не хранятся, а находились там, поскольку перед проведенной проверкой одни из арендаторов только их поменял с автомобиля. Все указанные в ходе проверки нарушения устранены, большая их часть еще до вынесения постановления по делу об административно правонарушении.

Представитель административного органа – ведущий специалист отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственный инспектор Республики Крым ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы и замены административного штрафа на предупреждение в отношении юридического лица.

Представитель Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры, которой было возбуждено дело об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанной стороны.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных суду материалов следует, что 30.03.2018 Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Крым проведена проверка исполнения ООО «Хелена» по адресу: <...>, законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. По результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

17 апреля 2018 года и.о. заместителя Керченского межрайонного природоохранного прокурора Николаевой В.С. в отношении ООО «Хелена» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, которое в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 16 мая 2018 года № 30/0118 юридическое лицо ООО «Хелена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Хелена» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

предприятием не разработаны и не утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, что является нарушением норм пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

размещение отходов производства и потребления на территории предприятия не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, а именно: на территории предприятия у торца офисного здания ООО «ХЕЛЕНА» на гравийном покрытии размещены автомобильные покрышки, лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий, что является нарушением норм статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994;

учет образовавшихся, утилизированных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ведётся с нарушением установленного законодательством порядка (внесены неверные данные по кодам отходов по ФККО и классам опасности отходов), что является нарушением норм пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» подготовлена с нарушением установленного законодательством порядка - внесены неверные данные по коду отходов по ФККО и классам опасности отходов, что является нарушением норм части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»;

- отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов подготовлена с нарушением установленного законодательством порядка - внесены неверные данные по коду отходов по ФККО и классам опасности отходов, что является нарушением норм пункта 8 статьи 18 Федерального закона -24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.03.2016 № 542.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.03.2016 № 542, данная отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, который составляет один календарный год.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункту 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994, места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя.

Факт совершения ООО «Хелена» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствами, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении от 16 мая 2018 года.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода административного органа о наличии в действиях ООО «Хелена» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Хелена» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Хелена» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятием), а также ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования не привлекалось. Характер допущенных нарушений свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинен. Таким образом, должностное лицо административного органа, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, доложен был назначить административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Постановление заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 16 мая 2018 года № 30/0118 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Хелена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001) - изменить, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ООО «Хелена» по ст. 8.2 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части состоявшееся по делу процессуальное решение оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Хелена» ФИО1 – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская