Решение № 12-61/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-61/2019

Адм.дело №12-61/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Мохова Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

с участием представителя *** ФИО1,

рассмотрев жалобу *** на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от 23.04.2019 по делу № 5-88/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ в отношении ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 26.04.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ***, прекращено по п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На указанное постановление представителем Управления Роскомнадзора по Мурманской области по доверенности подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что *** является учредителем СМИ газеты «Североморские вести» и в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом о СМИ, в том числе за распространение материалов с размещенными несоответствующими знаками информационной продукции. Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием в действиях лица состава правонарушения, установив, что опубликование в СМИ информационной продукции со знаком, не соответствующим категории информационной продукции, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, а не ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в нарушение разъяснений п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не решил вопрос о переквалификации действий юридического лица.

В судебное заседание должностное лицо Управления Роскомнадзора по Мурманской области не явилось, извещено, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Представитель по доверенности *** ФИО1 с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва на жалобу, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 25.01.2019 в 16:00 подписан в печать выпуск периодического печатного издания газеты «Североморские вести» № 4, на 6-й странице которого в рубрике «Афиша Североморск» допущено размещение несоответствующих знаков информационной продукции, а именно: «26 января в 19:00 Диско-программа для молодежи «День студента» со знаком 14+; «26 января в 16:00 Литературно-музыкальная гостиная «Поэтическая страничка», посвященная Дню студента» со знаком 14+, не соответствующим категории информационной продукции.

Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием в действиях *** состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП Российской Федерации, свой вывод обосновал тем, что *** не является инициатором публикации в МТИУ «Североморские вести», в чьи полномочия входит непосредственное осуществление контроля за содержанием печатного издания перед его подписанием в публикацию; Законом РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», Уставом МТИУ «Североморские вести» не предусмотрена ответственность учредителя за изготовление и распространение продукции средств массовой информации.

Прихожу к выводу о законности и обоснованности указанного вывода мирового судьи.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

На основании части 5 стать 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.91 № 2124-1 редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере оказания информационных услуг выпуска печатного издания газеты, создано МТИУ «Редакция газеты «Североморские вести» учредителем которого является *** (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ51-00293 от 15.04.2015).

*** является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

В соответствии с Уставом МТИУ «Североморские вести», утв. постановлением *** от 21.05.2014 № 474, Учредитель не вправе вмешиваться в профессиональную деятельность редакции (МТИУ «Североморские вести», за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п.4.2); Редакция имеет право осуществлять функции издателя и распространителя газеты «Североморске вести» и других средств массовой информации; самостоятельно подписывать номер газеты в печать (п.4.4); руководителем Редакции является главный редактор, который назначается на должность и освобождается от должности Учредителем. К компетенции редактора относятся вопросы руководства деятельности редакции, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или настоящим Уставом к компетенции учредителя. Главный редактор руководит процессом производства и выпуска газет, выпускаемых редакцией, подписывает их в печать и в свет.

При таких обстоятельствах *** не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи от 26.06.2019 путем исключения из описательно-мотивировочной части данного судебного акта вывод о том, что опубликование в средствах массовой информации информационной продукции со знаком, не соответствующим категории информационной продукции, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, а не ч.2 ст.13.21 КоАП РФ как вменятся лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поскольку данный вывод сделан мировым судьей без приведения анализа составов административных правонарушений и оценки имеющихся в деле доказательств.

Основания к отмене судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Мурманской области – без удовлетворения.

Исключить из его описательно-мотивировочной части вывод о том, что опубликование в средствах массовой информации информационной продукции со знаком, не соответствующим категории информационной продукции, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2.1 ст.13.21 КоАП Российской Федерации, а не ч.2 ст.13.21 КоАП Российской Федерации.

Судья Т.А. Мохова