Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело №2а-272-17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово

В составе председательствующего Бондаренко Н. А.,

при участии в заседании: административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

При секретаре Клоповой Е. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

25 апреля 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» об оспаривании действий призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» об оспаривании действий призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий.

Свои требования мотивировал следующим. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии отдела военного комиссариата по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово на основании протокола заседания призывной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему выдана справка взамен военного билета.

В отношении ФИО2 не проводились мероприятия по призыву на срочную военную службу, о необходимости явиться в соответствующий отдел военного комиссариата по месту жительства не извещался, не менял место жительства до достижения предельного возраста призыва на военную службу, не менял место работы.

Таким образом, административный истец, с учетом изменения предмета административного иска, просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Признать незаконными действия военного комиссариата КО Рудничного и Кировского районов г.Кемерово Кемеровской области по выдаче ФИО2 справки взамен военного билета. Обязать военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г.Кемерово Кемеровской области выдать ФИО2 военный билет.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом изменения предмета административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, поддержала требования и доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель военного комиссариата Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пп."а" п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 года №495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015 года №ВКАПИ15-39 п.9 указанной выше Инструкции, утв.Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014 года №495, и приложение №9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Таким образом, с 01 января 2014 года гражданин сам определяет для себя: служить и получить военный билет или не служить и получить справку.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> (л.д.17), в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» поставлен на воинский учет в объединенный военный комиссариат г.Топки, Кемеровской области (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ по пп."а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» юридического факультета (л.д.56, 68, 73-75).

ДД.ММ.ГГГГ, после окончания учебного заведения, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением по очной форме обучения в ГОУВПО «Томский государственный университет» в аспирантуре (л.д.56, 72).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.47). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес> (л.д.17-18).

Из извещения №*** следует, что ФИО2 отчислен из Томского государственного университета по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71)

Заключением призывной комиссии отдела ВККО по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований (л.д.13).

Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что отделом военкомата не проводились в отношении него мероприятия, связанные с призывом, а также розыскные мероприятия.

Так, ДД.ММ.ГГГГ начальником военного комиссариата Кемеровской области по городу Топки и Топкинскому району направлен запрос в ОУФМС России по КО в г.Топки в отношении ФИО2, в связи с тем, что последний уклоняется от призыва на военную службу (л.д.70).

Судом принят во внимание рапорт ст. УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Топкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого работая по розыску граждан уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, проверялся адрес: <адрес>, где зарегистрирован ФИО2. В ходе проверки было установлено, что по указанному адресу проживает ФИО1, которая пояснила, что внук – ФИО2 по данному адресу не проживает, его место жительства не знает (л.д.81).

Кроме того, сотрудниками военного комиссариата Кемеровской области по городу Топки и Топкинскому району неоднократно предпринимались попытки вручения повесток с целью осуществления мероприятий по призыву на военную службу, а также принимались меры к его извещению через органы внутренних дел (л.д.79-80). ФИО2 не выполнил свою обязанность, предусмотренную ч.1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно: не сообщал об изменении семейного положения (л.д.20), места работы или должности (л.д.15-16), о переезде на новое место жительства.

Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО2 не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 27 лет) ФИО2 в военный комиссариат сведений о наличии уважительных причин для непрохождения им военной службы не представлял. В военный комиссариат не являлся и намерения на прохождение военной службы не выразил.

Правовых оснований для выдачи заявителю военного билета, признании незаконным заключения призывной комиссии, не имеется, т.к. административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прошел военную службу без законных на то оснований, поэтому совершенно обоснованно ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области выдал административному истцу справку взамен военного билета.

Суд полагает, что ответчиками были верно применены положения п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при этом не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст.23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к военному комиссариату Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» об оспаривании действий призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 27 апреля 2017 года.