Постановление № 5-13/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-13/2018

№ 5-13/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Казанское

Казанского района

Тюменской области

26 февраля 2018 года

Судья Казанского районного суда Тюменской области Первушина Н.В.,

при секретаре Массёровой А.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ? индивидуального предпринимателя ФИО1

главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН №, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

установил:

19.02.2018 года в 10 часов 56 минут специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах на основании распоряжения № от 13.02.2018 года была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего торговлю в магазине смешанных товаров «Ассорти», расположенном по <адрес>. В результате проверки были выявлены следующие

Продавец магазина работал без санитарной одежды, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01;

Канализация находится в нерабочем состоянии (грязная вода сливается через сливной шланг в ведро), что является нарушением п.3.1 СП 2.3.6.1066-01;

Помещение отапливается кочегаркой, работающей на угле, однако торговые, складские, вспомогательные помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, что является нарушением п.4.2. СП 2.3.6.1066-01;

Для сбора отходов и мусора в помещении магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, мусор находятся в картонной коробке на полу, что является нарушением п.10.4. СП 2.3.6.1066-01;

Санитарное состояние помещения магазина крайне не удовлетворительное: упаковки пищевых продуктов, имеющихся в продаже, а также все технологическое оборудование (прилавки, стеллажи, витрины, холодильники и т.д.) покрыты слоем сажи, помещения магазина захламлены мусором (коробками, пустыми бутылками и т.д.), в помещениях магазина грязно, под прилавками мусор, стены грязно серого цвета, на стенах тенета, щели между полом и стенами, технологическим оборудованием (холодильные витрины) забиты мусором, осветительные приборы загрязнены, что является грубым нарушением санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию помещений организаций торговли и может повлечь возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), что не соответствует п. 10.1, п. 10.3 СП 2.3.6.1066-01;

В магазине в продаже имеется фасованная продукция (расфасованные в полиэтиленовые пакеты кондитерские изделия (печенье), макаронные изделия и крупы), при этом, в магазине для фасовки товара отсутствует фасовочное помещение, оборудованное двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды и раковиной для мытья рук. Данные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение санитарной обработки технологического оборудования, инвентаря и рук персонала, что является неотъемлемой частью технологического процесса и может повлечь микробное обсеменение технологического оборудования, инвентаря, рук персонала, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.1066-01;

Отсутствуют раковины для мытья торгового инвентаря, проточная горячая вода, отсутствуют специальные полки или решетки для просушивания торгового инвентаря, не выделены емкости для обработки щеток и мочалок для мытья инвентаря), что является нарушением п.10.5. СП 2.3.6.1066-01;

Отсутствуют дезинфицирующие средства, что является нарушением п.10.7 СП 2.3.6.1066-01;

Текущий ремонт помещений магазина по мере необходимости не проводится, на момент проверки на стенах, на потолке штукатурка отпала, стены в копоти, что является нарушением п.10.8. СП 2.3.6.1066-01;

Индивидуальным предпринимателем не обеспечено выполнение в полном объеме комплекса санитарно-технических, санитарно-гигиенических истребительных мероприятий по защите предприятия от проникновения грызунов (дератизация), а именно: на момент проверки документы, подтверждающие проведение мероприятий по дератизации со специализированной организацией (договор, акты выполненных работ) не представлены, при этом, в помещении, используемом для хранения пищевых продуктов, имеются следы пребывания грызунов - помет, что является нарушением п.12.1, п. 12.2. п. 12.3 СП 2.3.6.1066-01;

У продавца магазина К. на рабочем месте отсутствует личная медицинская книжка (со слов проходит медицинский осмотр), что является грубым нарушением ст.34, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), ст. 23 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01;

Индивидуальным предпринимателем не обеспечено проведение производственного и лабораторного контроля: производственный контроль не осуществляется, а именно: не представлена программа (план) производственного контроля; договор на проведение исследований с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, не заключен; протоколы лабораторных исследований отсутствуют, что является нарушением ст. 11, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом 21.02.2018 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ ? нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и 21.02.2018 года в 09 часов 15 минут произведен временный запрет деятельности.

ИП ФИО1 в судебном заседании факт выявленных нарушений санитарного законодательства не оспаривал, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что все выявленные нарушения, кроме обустройства канализации, он устранил. В настоящее время оборудовать канализацию не представляется возможным в связи с холодным временем года.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В. в судебном заседании подтвердила факт проверки, проведённой в отношении ИП ФИО1, в результате которой выявлены нарушения санитарных норм. Настаивает, что выявленные нарушения санитарного законодательства являются существенными, в связи с чем считает необходимым приостановить деятельность указанного магазина на срок не менее 7 суток, полагает возможным предоставить ФИО1 возможность обустроить канализацию в теплое время года, однако все остальные мероприятия должны быть произведены немедленно. Сведений об устранении недостатков ФИО1 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах представлено не было.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу положений ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 25.11.2013г.) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, реализации населению.

Согласно ст.15 названного Закона пищевые продукты, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 32 вышеуказанного закона предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.В соответствии с п.1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности розничной торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов регламентированы Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01).

Согласно п.1.1 СП 2.3.6.1066-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортирования, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктом 1.2. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п 14.2. СП 2.3.6.1066-01 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за нарушение санитарного законодательства устанавливается в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании достоверно установлены факты нарушений санитарного законодательства со стороны ИП ФИО1, допущенные им в ходе осуществления торговли в магазине смешанных товаров «Ассорти», расположенном по <адрес>, д. <адрес>, что подтверждается совокупностью представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от 21 февраля 2018 года (л.д. 22-27), составленном специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В. в пределах её компетенции;

- распоряжением № от 13.02.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 1-2);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2018 года с фототаблицей, в ходе которого были зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 3-20);

- постановлением главного государственного санитарного врача по Бердюжскому, Казанскому, Сладковскому районам Ж. о временном отстранении от работы продавца К (л.д. 33);

- протоколом № о временном запрете деятельности от 21.02.2018 года (л.д. 28-30);

- требованием о временном запрете деятельности (л.д.31);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.02.2018 года о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 33);

- договором аренды от 01.02.2017 года (л.д. 38).

В судебном заседании ФИО1 представлен договор № от 01.02.2018 года на дератизацию помещения. При этом ФИО1 пояснил, что при проведении проверки данный договор им не представлялся.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде все выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, за исключением п. 10, поскольку суду представлен договор на дератизацию от 01.02.2018 года, наличие следов грызунов ничем не зафиксировано, в акте осмотра сведения об этом отсутствуют.

Судья находит, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства в их совокупности являются существенными, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушений требований законодательства в действиях должностных лиц Роспотребнадзора не установлено, поскольку проверка деятельности проводилась на основании распоряжения, нарушения в деятельности юридического лица выявлены и зафиксированы в рамках административного расследования, проведённого в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

По мнению судьи у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что не оспаривалось в судебном заседании и самим ФИО1 Таким образом, вина ИП ФИО1 в выявленных нарушениях в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку ИП ФИО1 допущены нарушения п. 3.1, 4.2, 5.4, 10.1, 10.3, 10.4, 10.5, 10.7, 10.8, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, ст. 11, 15, 32, 34, 39, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Для административно-правовой ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ достаточно самого факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания.

Доказательств тому, что выявленные нарушения устранены, суду не представлено.

При определении вида и размера наказания, судом учитывается следующее:

Санкция данной статьи предусматривает назначение наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объектом посягательства в данном случае является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. Судьей принимаются во внимание объём и характер выявленных нарушений санитарных правил, что позволяет сделать вывод о необходимости и обоснованности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, имеющего своей целью обеспечение безопасности здоровья людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Из протокола о временном запрете деятельности следует, что фактически деятельность магазине прекращена 21.02.2018 года в 09 часов 15 минут.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учётом положений ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости исчисления срока административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по осуществлению торговли в магазине «Ассорти» с 09 часов 15 минут 26.02.2018 года.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ суд учитывает то, что ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, вину признал, в содеянном раскаялся. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учётом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, наличия смягчающих, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по торговле в магазине смешанных товаров «Ассорти» на срок 7 суток.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по торговле в магазине смешанных товаров в магазине «Ассорти», расположенном по <адрес>, сроком на семь суток.

Срок исполнения наказания исчислять с 09 часов 15 минут 21.02.2018 года, т.е. 28 февраля 2018 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Казанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в печатном варианте в совещательной комнате.

Судья/ подпись

Подлинник постановления подшит в дело № 5-13/2018 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Судья Первушина Н.В.