Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017(2А-6453/2016;)~М-6425/2016 2А-6453/2016 М-6425/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-417/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес>

в составе судьи Конатыгиной Ю.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к ГУМВД УВМ России по <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УФМС России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении вида на жительство.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче вида на жительство, с которым его ознакомили ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение об отказе в предоставлении вида на жительство незаконным и нарушающим его права. Просит суд признать незаконным решение УФМС России по <адрес> об отказе в предоставлении вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ и обязать УФМС России по <адрес> предоставить ему вид на жительство в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена административного ответчика УФМС России по <адрес> на ГУМВД УВМ России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец и его представитель на основании доверенности ФИО7 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУМВД УВМ России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

На основании ч.3 ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином <адрес>, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> выдало истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство.

Решением УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировало ранее выданное истцу разрешение на временное проживание (л.д.№).

Решением УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче вида на жительство (л.д.№).

Как следует из объяснений административного истца и подтверждается материалами дела, о принятом решении административный истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о более раннем получении истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ в деле не имеется. В суд с административным иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просил восстановить пропущенный процессуальный срок, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в рабочей командировке в <адрес>, представив соответствующую справку.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно п.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этой связи, суд полагает возможным восстановить срок подачи административного искового заявления, установив, что он пропущен по уважительной причине.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункту 37 Приказа Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 214 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Проверяя законность данного решения, суд истребовал в ГУМВД УВМ России по <адрес> документы, послужившие основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство. Также суд просил представить отзыв на иск и документы в обоснование своих доводов.

Однако, на момент рассмотрения дела данные документы в суд не поступили.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств, законности принятого решения, а также возражения на административный иск, административный ответчик суду не представил, в связи с чем, суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

В материалах дела не имеется доказательств обоснованности принятого административным ответчиком решения, принятого в связи с нежелательностью пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.04.2016 N 78-КГ16-8, суд принимает во внимание, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой России ФИО8, имеет двоих совершеннолетних детей, которые являются гражданами России, вся семья имеет постоянное место жительство в <адрес>. Сведений о том, что ФИО2 привлекался к уголовной или административной ответственности в материалах дела не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятыми вышеназванным УФМС в отношении ФИО2 решением созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО2 на личную семейную жизнь, в связи с имеются основания для удовлетворения его требований о признании незаконным оспариваемого решения и его отмене.

Признавая решение незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять к рассмотрению документы, приложенные к заявлению о выдаче вида на жительство, с датой первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, требования административного истца об обязании административного ответчика выдать ему вид на жительство не подлежат удовлетворению, поскольку порядок подачи и проверка документов для выдачи вида на жительства осуществляются соответствующими органами согласно положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ГУМВД УВМ России по <адрес> о признании решения незаконным и выдаче вида на жительство – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУМВД УВМ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство гражданину <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУМВД УВМ России по <адрес> в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять к рассмотрению документы, приложенные к заявлению гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выдаче вида на жительство, с датой первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ГУМВД УВМ России по <адрес> о выдаче вида на жительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья