Решение № 2-13/2019 2-13/2019(2-1954/2018;)~М-1963/2018 2-1954/2018 М-1963/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-13/2019

Дело № 2-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Федеральному государственному унитарному предприятию «Южно-Уральская железная дорога «Министерства путей сообщения Российской Федерации» о признании результатов межевания незаконными, об исключении земельного участка из собственности Российской Федерации, внесении изменений в ГКН,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), в котором, уточнив заявлением от 25.10.2018г. (т.3 л.д.2) требования, просит:

- признать незаконными результаты межевания полосы отвода железной дороги: «<данные изъяты>», линия «<данные изъяты>», части участка: ПКО (1899км ПКО – ПКК (1914км ПК 7 + 13м), ПКО (1923км ПК 0) – ПКК (1962км ПК 0 + 88м) в части межевания в полосу отвода железной дороги земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> координатами поворотных точек н1 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н2 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н3 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н4 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н5 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н6 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н7 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н8 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н9 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н10 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н11 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н1 (<данные изъяты>; <данные изъяты>);

- исключить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> координатами поворотных точек н1 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н2 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н3 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н4 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н5 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н6 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н7 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н8 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н9 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н10 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н11 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), н1 (<данные изъяты>; <данные изъяты>), из условного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации;

- внести изменения в сведения ГКН об общей площади условного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, уменьшив ее на <данные изъяты> кв.м. с величиной погрешности +/-5 кв.м., а также внести изменения в сведения ГКН об общей площади земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Российской Федерации, уменьшив ее на <данные изъяты> кв.м. с величиной погрешности +/-5 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, целевое использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок принадлежит ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в ЕГРП. Указанный земельный участок, был предоставлен в собственность наследодателю ФИО8 на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок состоит из двух частей, разделенных дорогой, является многоконтурным. На земельном участке расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты>.м., также принадлежащий истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям кадастрового паспорта, жилой дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. С целью проведения кадастровых работ (уточнения местоположения границ и площади) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в начале ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась к кадастровому инженеру ФИО7 При изготовлении межевого плана и нанесении координат участка на кадастровую карту было выявлено, что часть (контур) земельного участка с номером (1) накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, входящий в земельный участок с кадастровым номером №, являющийся полосой отвода железной дороги, что в дальнейшем стало препятствием постановки данного земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с заявлением в филиал ОАО «РЖД» Южно-Уральской железной дороги об исключении из полосы отвода железной дороги земельного участка с кадастровым номером №. Как следует из ответа заместителя начальника службы управления имуществом филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризация земельного участка с кадастровым номером № была проведена в ДД.ММ.ГГГГ году, границы согласованы с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Златоуста, и утверждены постановлением Главы администрации г.Златоуста Челябинской области, в связи с чем отсутствуют основания для изменения конфигурации земельного участка и его площади. Однако, при проведении работ по межеванию земельного участка, являющегося полосой отвода, ни истица как собственник земельного участка, ни наследодатель ФИО8 о данных обстоятельствах не были уведомлены. Согласование границ в установленном порядке не проводилось, границы полосы отвода устанавливались по аэрофотосъемке, на местность землеустроители не выезжали. Таким образом, нарушено право истца беспрепятственного владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей на праве собственности земельным участком.

Определением суда от 08 октября 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания (т.2 л.д.238), на основании ходатайства представителя ответчика ОАО «РЖД», к участию в деле, в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Южно-Уральская железная дорога «Министерства путей сообщения Российской Федерации» (далее ФГУП «ЮУЖД МПС РФ»).

Определением суда от 24 декабря 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания (т.3 л.д.68-70), к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Златоустовского городского округа Челябинской области (далее администрация ЗГО Челябинской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», соответчика ФГУП «ЮУЖД МПС РФ» ФИО2, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.227-229), от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия три года (т.3 л.д.1), в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д. 191-194), дополнительно пояснила, что согласно представленным в материалы дела историческим документам, спорный участок принадлежит к землям транспорта с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, на момент закладки фундамента дома в ДД.ММ.ГГГГ году железнодорожная ветка уже существовала. Участок земли под дорогой и участок земли в полосе отвода железной дороги принадлежит Российской Федерации, передан ОАО «РЖД» в аренду. Как в силу внутренних локальных документов ОАО «РЖД», так и общефедеральных документов, возведение строений на участках, находящихся в полосе отвода земель ОАО «РЖД» запрещается. Железная дорога – это источник повышенной опасности. По требованиям СаНПиН ширина полосы отвода от 50 до 200 метров. Ответчиком совместно с Росимуществом и Администрацией ЗГО в ДД.ММ.ГГГГ году было проведено межевание земельного участка. Согласование границ с пользователями земельных участков, вкрапленных, в земельный участок ЮУЖД МПС РФ не проводилось, поскольку не предусмотрено техническим заданием. В актах согласования границ землевладений, отражено расположение границ земельных участков с привязкой на местности. При оформлении документов полосы отвода исходили из фактически сложившегося порядка землепользования. Участок, принадлежащий ОАО «РЖД», стоит на кадастровом учете, границы участка определены.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т.3 л.д.74,84).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т.3 л.д.86), представил письменное мнение (т.1 л.д.187-188), дополнения к письменному мнению (т.3 л.д.53,59), в которых возражений против исковых требований не высказал, просил о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель третьего лица администрации ЗГО Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т.3 л.д.85).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Частью 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.60 Закона Российской Федерации № 1550-1 от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратившего силу с 01.01.2009 года), районная Администрация предоставляла в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавала в собственность и сдавала в аренду, изымала земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 14 Указа Президента РСФСР от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (утратившего силу с 25.02.2003 года), органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на земельные участки, в том числе, выделенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО12 заключен договор дарения, принадлежащего ФИО10 на праве личной собственности по договору купли, удостоверенному в нотариальной конторе г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ. реестровый №, домостроения, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из договора, домовладение расположено на участке земли мерою <данные изъяты>.м. Договор дарения, удостоверен ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, нотариусом Златоустовской государственной нотариальной конторы, реестровый № (т.1 л.д.13).

После смерти ФИО12, умершего ДД.ММ.ГГГГ, его жене – ФИО8, нотариусом Златоустовской государственной нотариальной конторы было выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на наследственное имущество, состоящее из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, полезной площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.12).

На основании постановления Главы администрации г.Златоуста Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО8 был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для частного дома, о чем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г.Златоусту Челябинской области выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГг., по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 (т.1 л.д.11 копия свидетельства №).

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид права - собственность, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов, на основании свидетельства на право собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО8 Как следует из данных, содержащихся в п.16 «Особые отметки», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1 л.д.10).

Из материалов дела следует, что на земельном участке возведен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.9 копия кадастрового паспорта на жилой дом).

ДД.ММ.ГГГГг. после смерти ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГг., ее дочери – ФИО1 нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на наследственное имущество, состоящее из жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящихся по адресу: <адрес> (т.1 л.д.8).

Право собственности ФИО1 на наследственное имущество – жилой дом и земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.6,7 копии свидетельств о государственной регистрации права, т.1 л.д.29-30 выписка из ЕГРН).

Из пояснений истицы в ходе судебного заседания установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка, она обратилась к кадастровому инженеру ФИО7 В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы (находится внутри) земельного участка № входящего в земельный участок с кадастровым номером №, являющийся полосой отвода железной дороги.

Пояснения истца в данной части подтверждаются схемами расположения земельного участка на кадастровом плане (т.1 л.д.14,15).

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № (т.1 л.д.16), истице отказано в осуществлении действий по кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что границы данного участка пересекают границы условного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась к начальнику ФГУП «ЮУЖД МПС РФ» филиал ОАО «РЖД» с заявлением, в котором просила произвести межевание земельного участка, расположенного в <адрес>, в <адрес> выделенного под объекты железнодорожного транспорта, исключив из полосы отвода земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.17).

Ответом заместителя начальника службы управления имуществом филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 отказано в удовлетворении требований, со ссылкой на то, что инвентаризация земельного участка с кадастровым номером № была проведена в ДД.ММ.ГГГГ году, границы согласованы с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Златоуста, и утверждены постановлением Главы администрации г.Златоуста Челябинской области (т.1 л.д.18).

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» ссылается на то, что спорный земельный участок с конца ХIХ века относился к землям железнодорожного транспорта, о чем свидетельствуют исторические справки о строительстве Западно-Сибирской и Екатеринбург-Челябинской железных дорог (т.1 л.д.195-203), орган местного самоуправления – администрация г. Златоуста распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности, не имея на то соответствующих полномочий.

Согласно ст.ст.72 и 76 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.

Постановлением Главы администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ. 4-ой дистанции службы ПУ ЮУЖД, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № №, зарегистрированного в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №, в бессрочное пользование был отведен земельный участок для производственных нужд, площадью <данные изъяты> га (т.2 л.д.195-198).

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» ДД.ММ.ГГГГ 1-ым зам. начальника ФГУП ЮУЖД МПС РФ утверждено техническое задание о выполнении работ по межеванию земель ЮУЖД на территории Челябинской области (т.2 л.д.203-207). По результатам инвентаризации земель в полосе отвода железной дороги «<данные изъяты>» линия «<данные изъяты>» утвержден технический отчет об инвентаризации земель (т.2 л.д.208-217).

Согласно п.1.6 Технического задания на производство проектно-изыскательских и землеустроительных работ по инвентаризации земель Южно-Уральской дороги на территории Челябинской области, установление границ согласовывалось с собственниками, владельцами, и пользователями смежных со стороны полосы отвода земельных участков, а также с администрацией района, районным (городским) земельным Комитетом и лесхозом (т.2 л.д.203-207).

Как следует из итоговой таблицы результатов межевания земель (т.2 л.д.201), площадь двух участков полосы отвода ЮУЖД МПС РФ направление «<данные изъяты>», линия «<данные изъяты>» г.Златоуст Челябинской области составляет <данные изъяты> га.

Из акта проверки состояния ранее установленных границ земельных участков в полосе отвода железной дороги ЮУЖД МПС РФ, составленного ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 (ФГУП «<данные изъяты>»), в присутствии представителей Южноуральской железной дороги ПЧ-№, ПЧ-№ следует, что по плану полосы отвода железной дороги «<данные изъяты>», линия: «<данные изъяты>» и полосы отвода железной дороги «<данные изъяты>», линия: «<данные изъяты>» ЮУЖД произведена проверка наличия межевых знаков и состояния границ в натуре. При обследовании закрепление на местности границы полосы отвода железной дороги межевыми знаками ранее не производилось (т.2 л.д.202).

Из ответа начальника отдела управления имуществом Челябинского отделения ЮУЖД – филиал ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ. № № (т.2 л.д.20), следует, что по материалам инвентаризации земель полосы отвода Южно-Уральской железной дороги по г.Златоусту Челябинской области в границах земельного участка с кадастровым номером № объектов недвижимости посторонних землепользователей не выявлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью <данные изъяты> кв.м. (земли поселений) по адресу: <адрес>, полоса отвода железной дороги «<данные изъяты>», линия «<данные изъяты>», в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации № (т.2 л.д.10).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано на основании результатов межевания земельного участка «<данные изъяты>», проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году ФГУП «<данные изъяты>».

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который представляет собой единое землепользование по адресному ориентиру: <адрес>, полоса отвода железной дороги: «<данные изъяты>», линия «<данные изъяты>», части участка: ПКО (1899км ПКО – ПКК (1914км ПК 7 + 13м), ПКО (1923км ПК 0) – ПКК (1962км ПК 0 + 88м), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под объекты транспорта – железнодорожного (т.1 л.д.31-182, т.2 л.д.27-182).

Границы земельного участка № установлены в соответствии с действующим законодательством (из реестрового дела объекта недвижимости № следует, что его границы установлены в рамках межевания участка №, из которого он был выделен), что подтверждается копиями кадастровых планов (т.3 л.д.117-124), межевым делом №, межевым делом № - т.2 л.д.188-193).

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» (новая редакция) от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет (т.2 л.д.11-12,13-19,21-22).

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с учетом норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог, утвержденных МПС России, а также в соответствии с приказом МПС РФ от 15 мая 1999 года № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно справке о землях постороннего пользования, имеющих устанавливающие (удостоверяющие) документы (т.2 л.д.199-200), вкраплен в земельный участок ЮУЖД МПС РФ, согласование границ с пользователем указанного земельного участка не проводилось, поскольку не предусматривалось техническим заданием.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из положений п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Статьями 2, 9 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611.

В соответствии с п. 2, 3 Правил в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 № 501, от 04.04.2011 № 239).

Постановка на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон, железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года № 611, предусмотрено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

До принятия действующего Земельного кодекса Российской Федерации отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года № 24, которое действовало на момент принятия Главой администрации г.Златоуста Челябинской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному Положению землями транспорта признавались земли, предоставленные, как правило, в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Размеры земельных участков определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.

Кроме указанного положения действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 года, утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 года «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог». В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.

Из положений вышеуказанных норм следует, что и законодательство, действовавшее на дату принятия Главой администрации г.Златоуста Челябинской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, и законодательство, действующее на дату рассмотрения спора, не содержит разрешения на предоставление в собственность граждан земельных участков в полосе отвода железной дороги.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых расположены железнодорожные станции и вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. Главы администрации г.Златоуста Челябинской области, как таковое, не подтверждает возникновение права собственности истца на земельный участок в полосе отвода железной дороги, поскольку принято органом, не управомоченным распоряжаться земельным участком, так как данный земельный участок находится в пределах границ земельного участка полосы отвода железной дороги, являющегося федеральной собственностью.

Кроме того, земельный участок в границах полосы отвода, часть которого вкраплена в границы земельного участка ФИО1 по межевому плану, является землями транспорта и исторически сложилась на протяжении многих лет (т.1 л.д.195-203).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, предназначается для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, является федеральной собственностью, ограничен в обороте и не входит в состав земель, полномочия по распоряжению которыми предоставлены муниципальным районам, а поэтому администрация города не имела прав по передаче его в собственность гражданам.

Таким образом, требования ФИО1 о признании результатов межевания незаконными, об исключении земельного участка из собственности Российской Федерации, внесении изменений в ГКН, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, с ответчика не подлежит взысканию в пользу истца понесенные им расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Федеральному государственному унитарному предприятию «Южно-Уральская железная дорога «Министерства путей сообщения Российской Федерации» о признании результатов межевания незаконными, об исключении земельного участка из собственности Российской Федерации, внесении изменений в ГКН – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина