Решение № 2-360/2019 2-360/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-360/2019

2-360/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Тарнуевой А.Г.,

с участием прокурора Кяхтинского района РБ – старшего помощника прокурора Кяхтинского района РБ Данзановой С.Э., представителя ответчика отдела МВД России по Кяхтинскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Отделу МВД России по Кяхтинскому району о понуждении получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском.

В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой района в ходе ранее проведенной проверки (ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району осуществляется медицинская деятельность в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Истец отмечает, что в соответствии с п.п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по Кяхтинскому району внесено представление об устранении выявленных нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено, лицензия на медицинскую деятельность не получена. Указанные нарушения закона свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные ст.ст. 41,45 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор Кяхтинского района просит обязать МВД России по Республике Бурятия, ОМВД России по Кяхтинскому району устранить выявленные нарушения федерального законодательства в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В ходе рассмотрения дела прокурор Кяхтинского района уточнил исковые требования, просил обязать МВД России по Республике Бурятия, ОМВД России по Кяхтинскому району устранить выявленные нарушения федерального законодательства в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части МВД России по РБ прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований в отношении указанного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Данзанова С.Э., действующая на основании доверенности, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения заявленных требований, просила удовлетворить исковые требования к ответчику ОМВД России по Кяхтинскому району в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД России по Кяхтинскому району ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных требований, при этом подтвердила, что в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району осуществляется медицинская деятельности в отсутствие соответствующей лицензии, ранее поданный отзыв на исковое заявление не поддержала, документы на получение лицензии направлены в Росздравнадзор.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Территориального орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с п.п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан….., возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности». В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги): по медицинским осмотрам профилактическим, дезинфектологии, сестринскому делу и т.д.

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров.

Как следует из материалов дела, отдел Министерства внутренних дел РФ по Кяхтинскому району зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кяхтинскому району.

Пунктом 21 указанного Положения, Отдел МВД России по Кяхтинскому району, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно п. 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России № 950 от 22.11.2005 года, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах.

Действующими нормативными правовыми актами закреплена обязанность проведения только медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Кяхтинскому району РБ, по результатам которой установлено, что в ИВС осуществляется медицинская деятельность в виде проведения медицинских осмотров поступающих и содержащихся в нем лиц. Вместе с тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у ОМВД России по Кяхтинскому району отсутствует.

По итогам прокурорской проверки, для устранения выявленных нарушений, связанных с осуществлением медицинской деятельности в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району в адрес начальника ОМВД России по Кяхтирнскому району ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания Отдел МВД России по Кяхтинскому району не имеет, однако, фактически данная деятельность осуществляется, что подтверждается журналом медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району. Данный факт представитель ответчика не оспаривает. Указанное также подтверждается показаниями свидетелей <данные изъяты><данные изъяты> состоящими в штате медицинской части ИВС ОМВД РФ по Кяхтинскому району на должности заведующей медчастью и дезинфектора соответственно.

При этом согласно пояснениям свидетеля <данные изъяты> заведующей скорой помощи Кяхтинской ЦРБ, профилактические медицинские осмотры задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания Кяхтинской ЦРБ не проводятся.

Таким образом, в Отделе МВД России по Кяхтинскому району отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, хотя в штате медицинской части изолятора временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району имеются медицинские работники, которые по существу, в отсутствие лицензии, занимаются доврачебной деятельностью в виде первичной медико-санитарной помощи, также проводят медицинские осмотры для определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у лиц, содержащихся в ИВС, медицинские осмотры при освобождении из ИВС и передаче конвою для этапирования, оказание неотложной доврачебной помощи, медицинский кабинет для осуществления указанных осмотров в здании ИВС оборудован.

При таких обстоятельствах, медицинские работники ИВС территориального подразделения МВД Российской Федерации, каковым является ответчик, осуществляют доврачебную медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получение соответствующей лицензии.

С учетом изложенного суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ОМВД России по Кяхтинскому району допущены нарушения требований законодательства, связанные с осуществлением медицинской деятельности в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированного Конституцией РФ.

Отсутствие лицензии на медицинскую деятельность ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг лицам, содержащимся в данном учреждении, нарушает их право на медицинское обслуживание и контроль за качеством оказания медицинских услуг, гарантированные государством.

Представитель ответчика заявлял о возможности урегулировать спор мирным путем. Между тем, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов, что следует из положений ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, представителю ответчика также не предоставлено право на заключение мирового соглашение, что следует из доверенности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кяхтинского района РБ удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Кяхтинскому району Республики Бурятия устранить выявленные нарушения федерального законодательства в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кяхтинскому району, расположенного по адресу <адрес> а именно – получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Судья Жарникова О.В.