Решение № 2-1372/2024 2-1372/2024(2-9026/2023;)~М-6690/2023 2-9026/2023 М-6690/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-1372/2024

Дело № 2-1372/2024 (2-9026/2023;)

74RS0002-01-2023-008385-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.

при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об установлении юридического факта проживания, признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить государственную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (с учетом уточнений) об установлении юридического факта проживания в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при <данные изъяты><адрес>, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию с 22 сентября 2023 года с учетом положений Закона Российской федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указав в обосновании заявленных требований на то, что в спорный период обучался в <данные изъяты><адрес>. При школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов, в котором она проживала в период обучения в школе. Населенный пункт <адрес> подвергся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. У него имеется удостоверение выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, выданное в 2020 году. Полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии, как пострадавший от деятельности производственного объединения «Маяк», обратился к ответчику за назначением пенсии, однако в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием документально подтвержденного периода проживания в <адрес>. С данным отказом не согласен, поскольку проживал в <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, имеет право на досрочную пенсию с уменьшением возраста. Полагает, что действиями ответчика нарушаются его пенсионные права, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2022 года ФИО1 ФИО8 обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Решением ОСФР по Челябинской области № от 11 октября 2023 года в назначении пенсии было отказано по причине того, что не подтвержден факт проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии с п.7 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации, представлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

В силу ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.1, ст.7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п.7 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 1993 года №1005 <адрес> включено в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года №430-р в целях реализации прав граждан, перечисленных в пунктах 4 и 5 статьи 1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», принято предложение Госкомсанэпиднадзора России и МЧС России об отнесении <адрес> к населенным пунктам, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

В соответствии с п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункт «б»). При этом проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания) (пункт 100 Перечня).

На основании Решения Центрального районного суда города Челябинска от 30 сентября 2019 года, вступившего в законную силу 02 ноября 2019 года, ФИО1 ФИО9 выдано удостоверение (дубликат) Серии У № выехавшему добровольно из населенного пункта <адрес> в 1978 году. Согласно указанного удостоверения ФИО1 ФИО10 пользуется льготами и компенсациями, предусмотренными для категорий граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке Администрации <данные изъяты> № от 21 января 2019 года, проживание ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в населенном пункте <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвердить не могут ввиду отсутствия данных в похозяйственных книгах.

При этом, в справке администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при Муслюмовской средней школе существовал интернат с 1976 года по 1988 год для круглосуточного пребывания учащихся из других населенных пунктов, что подтверждается лицевыми карточками оплаты персонала интерната и приказами о принятии - увольнении работников интерната.

Исходя из справок <данные изъяты> № от 21 января 2019 года и № от 14 февраля 2024 года, ФИО1 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно учился в <данные изъяты> с 4 по 8 классы в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года.

Суду также представлена копия книги приказов по учащихся <данные изъяты> (74-78 годы) согласно которой приказом № от 08 сентября 1976 года; № от 06 сентября 1977 года в пришкольный интернат зачислен в том числе ФИО1 ФИО13.

Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца на территории населенного пункта <адрес> в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении его требований, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в интернате при <данные изъяты> в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года нашел свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

Учитывая, что судом установлен факт проживания истца на загрязненной территории, юридически значимым обстоятельством для признания за истцом права на назначение пенсии в порядке статьи 33 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являлось установление именно факта постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом для снижения возраста выхода на пенсию, следовательно, ФИО1 ФИО14 имеет право на назначение пенсии по старости с 22 сентября 2023 года (дата обращения), в связи с чем, решение пенсионного органа об отказе ему в установлении пенсии является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить факт проживания ФИО1 ФИО15,ДД.ММ.ГГГГ года рождения в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при <данные изъяты> в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от 11 октября 2023 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 ФИО16.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность назначить ФИО1 ФИО17,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 22 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.