Решение № 12-141/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-141/2026

Дело № 12-141/2026 (УИД № 69RS0040-02-2026-000078-10)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

02 марта 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2025 года № 1100/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2025 года № 1100/25/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство здравоохранения Тверской области в лице представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяюсь, административную ответственность за административное правонаруще„Ие> либо иным образом улучшающий положение лица, совершивщего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административна правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которОГо постановление о назначении административного наказания не исполнено,

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений в их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от ц апреля 2005 г. № 122-0, от 19 ноября 2015 г. № 2557-0 и др.).

При этом положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. №2735-0).

С учетом изложенного, отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для| прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ введена часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой, неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во времени производства по указанному делу.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Тверской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

В судебное заседание врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 10 марта 2022 года решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года по делу № 2-56/2022 на Министерство здравоохранения Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возложена обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Нелидовская центральная районная больница» - на исполнение следующих мероприятий по объекту ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» - главный корпус, поликлиника, расположенных по адресу: <...>: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение охраны объектов (территории) 1 категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; обеспечения особого порядка доступа на объект (территорию) в отношении объектов 1 категории; оснащение объекта (территории) в отношении объектов 1 категории техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

На основании указанного решения 19 июля 2022 года выдан исполнительный лист ФС № № в отношении Министерства здравоохранения Тверской области.

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 02 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № 28528/22/69042-ИП в отношении Министерства здравоохранения Тверской области. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления. Указанное постановление было получено Министерством 02 августа 2022 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, 20 сентября 2022 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 03 октября 2022 года включительно. Данное постановление получено должником 29 сентября 2022 года.

Постановлением начальника отделения от 05 апреля 2023 года № 24/23/69042-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно платежному поручению № 6980 от 25 декабря 2023 года штраф в размере 30000 руб. по постановлению № 24/23/69042 от 05 апреля 2023 года Министерством здравоохранения оплачен.

Постановлением начальника отделения от 28 декабря 2023 года № 339/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно платежному поручению № 7446 от 09 декабря 2024 года штраф в размере 50000 руб. по постановлению № 339/23/98069 от 28 декабря 2023 года Министерством здравоохранения оплачен.

Постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области 22 января 2025 года, Министерству здравоохранения по Тверской области установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 12 февраля 2025 года включительно. Постановлением получено должником 23 января 2025 года о чем имеется отметка.

Требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области от 13 февраля 2025 года в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования Министерству необходимо было предоставить надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. Данное требование получено должником 14 февраля 2025 года.

В ответ на данное требование от Министерства поступил ответ, согласно которому Министерство просило прекратить исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 24 февраля 2025 года в удовлетворении заявления (ходатайства) Министерству здравоохранения отказано.

20 ноября 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол № 1100/25/98069-АП об административном правонарушении, согласно которому 13 февраля 2025 года Министерство здравоохранения Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением № 1100/24/98069-АП от 05 декабря 2025 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Министерством здравоохранения Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- копией исполнительного листа серия ФС № № от 19 июля 2022 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 28528/22/69042-ИП от 02 августа 2022 года;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 сентября 2022 года;

- копией вступившего в законную силу постановления от 05 апреля 2023 года № 24/23/69042-АП о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- копией платежного поручения № 6980 от 25 декабря 2023 года;

- копий вступившего в законную силу постановления от 28 декабря 2023 года № 339/23/98069-АП о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- копией платежного поручения № 7446 от 09 декабря 2024 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 22 января 2025 года со сведениями о получении должником;

- требованием от 14 февраля 2025 года;

- ходатайством от 20 февраля 2025 года;

- постановлением об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 24 февраля 2025 года;

- извещением от 12 ноября 2025 года с отметкой о получении;

- протоколом № 1100/25/98069-АП об административном правонарушении от 20 ноября 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 ноября 2025 года, сведениями о получении данного определения Министерством здравоохранения 27 ноября 2025 года, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что Министерство здравоохранения Тверской области обращалось в суд с заявление об отсрочке исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года по делу № 2-56/2022 материалы дела не содержат.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства здравоохранения Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Данных об исполнении в полном объеме решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года по делу № 2-56/2022 на дату вынесения обжалуемого постановления не имеется.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством не представлены документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решение суда, не представлены, то есть должником не проявлена вся та должна заботливость и осмотрительность, которая от него требовалась для исполнения решения суда в силу возложенных на него обязанностей, а также не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правилам и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется.

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановлением начальника отделения от 05 апреля 2023 года № 24/23/69042-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно платежному поручению № 6980 от 25 декабря 2023 года штраф в размере 30000 руб. по постановлению № 24/23/69042 от 05 апреля 2023 года Министерством здравоохранения оплачен.

Постановлением начальника отделения от 28 декабря 2023 года № 339/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно платежному поручению № 7446 от 09 декабря 2024 года штраф в размере 50000 руб. по постановлению № 339/23/98069 от 28 декабря 2023 года Министерством здравоохранения оплачен.

Соответственно, оснований к применению положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2025 года № 1100/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова