Постановление № 5-101/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-101/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 июля 2020 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Кашеваров П.К., с участием представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> областям и <адрес>, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по адресу: <адрес>, <адрес> установлено, что со стороны <данные изъяты> не выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности территория полигона не огорожена, не обеспечена освещением, на въезде на полигон отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке, то есть нарушены пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - «Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации»; пункт 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - «Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:.. .соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;...»; пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»; пункт 6.9 свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 №1555/пр (далее - Свод правил) - «Территория полигона должна быть огорожена.», пунктов 6.13-6.14 Свода правил - «Территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме. На выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использование дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размеры бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.», а именно: объект размещения отводов, эксплуатируемый <данные изъяты> не обеспечен освещением, территория ОРО не огорожена, на въезде на ОР отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных применению в установленном порядке».

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении в отношении <данные изъяты> переданы по подведомственности в Окуловский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ материалы поступили в Окуловский районный суд.

В протоколе об административном правонарушении указано, что <данные изъяты> совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ. Совершенное правонарушение выразилось в следующем. <адрес> проведена проверка по обращению <данные изъяты> доводов о нарушениях требований законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на территории <адрес>. Из представленных в адрес Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора материалов проверки прокуратуры <адрес> (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> расположен объект размещения отходов (далее – ОРО). В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией <адрес> муниципального района по результатам торгов, сроком на № лет <данные изъяты>) осуществляет временное владение и пользование ОРО и земельным участком по адресу: <адрес>, <адрес>. Номер в государственном реестре объектов размещения отходов: № код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: № По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» заключено № договоров на размещение твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, установлено, что со стороны <данные изъяты> не выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности территория полигона не огорожена, не обеспечена освещением, на въезде на полигон отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Указанный факт подтверждается письмом и.о. прокурора района <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом прокурора района <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

В судебном заседании законному представителю юридического лица – <данные изъяты> права, предусмотренные ст.ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, разъяснены.

Представитель <данные изъяты>» ФИО4 отрицала факт совершения административного правонарушения Обществом, подтвердила доводы, указанные в объяснениях, представленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно следующее. Диспозиция п.4 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требовании в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. Объективной стороной правонарушения указано невыполнение п.6.9, 6.13-6.14 СП 320.1325800.2017 «Полигоны и я твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований ФЗ №-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст.6 ФЗ №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. Согласно ч.4 ст.6 ФЗ №-Ф3 национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №-Ф3 (далее - Перечень). Однако СП 320.1325800.2017 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требовании ФЗ №384-ФЗ (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №). Неприменение данного СП не может оцениваться как несоблюдение установленных требований. Также указала, что что указанные в протоколе об административном правонарушения нарушения не могут вменяться в вину Обществу, так как речь идет не о полигоне, а о свалке, куда в последнее время свозятся только отходы III и IV класса опасности. Кроме того, представила документы о проводимых проверках в отношении данной свалки в 2017 году.

Представитель отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась о его времени и месте надлежащим образом.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что <данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказаны имеющимися материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>», предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> областям и <адрес>, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5; материалом проверки прокуратуры <адрес>; другими документами.

Согласно ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 6.9 свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 №1555/пр (далее - Свод правил) - «Территория полигона должна быть огорожена.».

Согласно пунктам 6.13-6.14 Свода правил - «Территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме. На выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использование дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размер бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов».

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд считает доказанным фактом того, что ДД.ММ.ГГГГ Общество допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, на территории ОРО по адресу: <адрес>, <адрес>, от ориентира жилого <адрес><адрес><адрес>, эксплуатируемого ООО «<данные изъяты>».

Данные действия <данные изъяты>» суд квалифицирует как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, а именно, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Доводы законного представителя Общества, изложенные в письменных возражениях и судебном заседании, суд отклоняет как несостоятельные, так как они не соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам, опровергаются материалами дела.

Каких-либо оснований для прекращения дела об административном правонарушении, освобождении юридического лица от административной ответственности по настоящему делу, вопреки доводам законного представителя юридического лица, не имеется.

Назначая административное наказание, судья в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначить <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч.4 ст.8.2, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере №) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (<данные изъяты>

Предложить <данные изъяты> уплатить штраф и представить суду документ об оплате. Неуплата административного штрафа в течение 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Кроме того, разъяснить <данные изъяты>», что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Окуловский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья П.К. Кашеваров