Решение № 2А-642/2024 2А-642/2024~М-566/2024 М-566/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-642/2024

Административное дело № 2а-642/2024

УИД 27RS0015-01-2024-000929-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.11.2023 г., выданной сроком до 10.11.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено, что общая протяженность тепловых сетей, эксплуатируемых МУП «Янтарь» в п. Монгохто составляет 7407 м, износ 85,1 %. Установлено, что тепловые сети котельной п. Монгохто введены в эксплуатацию в 1985, 1999, 1982 году, протяженность ветхих участков, 100% износа составляет 6909,60 м. Таким образом, на сегодняшний день срок службы тепловых сетей составляет 39, 42, 25 лет при установленном максимальном сроке 30 лет.

Просит признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в длительном не проведении капитального ремонта ветхих участков тепловых сетей протяженностью 6909,60 м котельной п. Монгохто незаконным. Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт ветхих участков тепловых сетей протяженностью 6909,60 м котельной п. Монгохто.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что со стороны администрации отсутствует бездействие, администрацией делается заявки в Министерство жилищного хозяйства на предоставление субсидий, частично были выделены денежные средства. В 2024 году запланированы мероприятия на общую сумму 42,12 миллиона рублей. В 2023 году были реализованы мероприятия по поставке и приобретению оборудования. таким образом по мере финансовой возможности производятся работы по капитальному и текущему ремонту коммунальных объектов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска МУП «Янтарь» будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств не поступало.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ruvaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено, что общая протяженность тепловых сетей, эксплуатируемых МУП «Янтарь» в п. Монгохто составляет 7407 м, износ 85,1 %. Установлено, что тепловые сети котельной п. Монгохто введены в эксплуатацию в 1985, 1999, 1982 году, протяженность ветхих участков, 100% износа составляет 6909,60 м. Таким образом, на сегодняшний день срок службы тепловых сетей составляет 39, 42, 25 лет при установленном максимальном сроке 30 лет.

Согласно выписки из ЕГРН от 09.04.2024г. № №, тепловая сеть, протяженностью 6556 м., год завершения строительства 1982, кадастровый №, местоположением: <...> находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Янтарь», государственная регистрация права 14.09.2020 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 21.08.2015 г.

Как следует из сообщения МУП «Янтарь» от 19.04.2023г. № 8/662, в п. Монгохто общая протяженность тепловых сетей 7407,0 имеет износ 85,1 %, также представлены списки участков тепловой сети котельной в п. Монгохто 1982-1999 г.г. ввода в эксплуатацию, износ которых составляет от 80% до 100 %.

Согласно информационному письму администрации Ванинского муниципального района № 1.25-2038 от 12.04.2024г., в период с 01.01.2020 по настоящее время капитальных ремонтов сетей теплоснабжения котельной поселка Монгохто, не проводилось. За указанный период на данных объектах ресурсоснабжающей организацией МУП «Янтарь» проводились текущие ремонты. На территории района необходимо провести работы по реконструкции (модернизации) следующих объектов ТЭК и ЖКХ: произвести реконструкцию сетей тепловодоснабжения в п. Монгохто; произвести замену котельного оборудования котельных п. Монгохто.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению капитального ремонта ветхих участков тепловых сетей лежат на муниципальном образовании Ванинский муниципальный район Хабаровского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении такого объекта, независимо от того, кому и на каком основании передан данный объект в пользование и владение.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 6 ст.21 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Приказом Минэнерго России от 05.03.2019 N 212 утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2019 N 55629).

Из пункта 18.3 Методических указаний следует, что выработавшие эксплуатационный ресурс считаются участки тепловой сети, работающие 25 лет и более.

Согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2022 № 1, сооружения электрических и тепловых сетей прочие отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно, оборудование коммуникационное отнесено к десятой амортизационной группу, срок полезного использования свыше 30 лет включительно.

Материалами дела установлено, что год ввода в эксплуатацию тепловых сетей, протяженностью 7407 м котельной в п. Монгохто 1985, 1999, 1982 гг., процент износа более 85 %.

Срок службы тепловых сетей составляет 39, 42, 25 лет при установленном максимальном сроке 30 лет.

Предъявление истцом настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (собственником тепловой сети) законодательства в жилищно-коммунальной сфере, что может повлечь за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения коммунальной услуги теплоснабжение, горячего водоснабжения, в том числе для жителей п. Октябрьского.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ванинского муниципального района мер для устранения выявленных нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика - администрации Ванинского муниципального района, выражается в длительном непринятии мер по проведению капитального ремонта ветхих участков тепловых сетей в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателями коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в длительном не проведении капитального ремонта ветхих участков тепловых сетей протяженностью 6909,60 м котельной п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт ветхих участков тепловых сетей протяженностью 6909,60 м котельной п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 24.06.2024 г.