Решение № 2-1090/2018 2А-1090/2018 2А-1090/2018 (2А-4061/2017;) ~ М-3346/2017 2А-4061/2017 М-3346/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1090/2018

Дело № 2-1090/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ <***> ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ <***> ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании предоставить протез правой голени основной, обувь ортопедическую малосложную в количестве двух пар.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является <данные изъяты>, в связи с чем нуждается в обеспечении техническими средствами медицинского назначения – протезом <данные изъяты> и обувью ортопедической малосложной, однако до настоящего времени он данными средствами не обеспечен. Бездействие должностных лиц ОИК по необеспечению техническими средствами реабилитации приводит к нарушению его правового положения, в том числе права на социальное обеспечение.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ <***> ГУФСИН России по Красноярскому краю, иск и изложенные в нем доводы поддержал.

Представитель ответчиков ФКУ <***> ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявления просила отказать, поддержала письменные возражения, в которых ответчик ссылается на то, что что согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 27.10.2014) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания; осужденный ФИО1 отбывает наказание в ЛИУ-35 <***> с 18 ноября 2016 года; на основании программы реабилитации от 16 декабря 2009 года должен быть обеспечен протезом <данные изъяты>, обувью ортопедической малосложной; исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР определено ГУ КРО ФСС; при этом такие ограничения жизнедеятельности, как способность к ориентации, способность к общению, способность к контролю за своим поведением индивидуальной программой реабилитации не установлены; на основании Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» и пункта 1.7 Устава о Федеральном казенном учреждении «Объединение исправительных колоний № 36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» финансирование нужд учреждения осуществляется целевым назначением из средств федерального бюджета; <***> не является распорядителем бюджетных средств, при поступлении целевого финансирования на приобретение медицинского оборудования, указанные средства расходуются в соответствии с их целевым назначением; заместителем начальника МЧ № 13 14 декабря 2016 года направлялась заявка в МСЧ-24 ФСИН России о выделении бюджетных средств для приобретения и изготовления технических средств реабилитации в размере 1 487 170 рублей, в том числе для приобретения протезов голени; в 2017 году на расчетный счет <***> поступило финансирование на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в размере 492 905 рублей 50 копеек; <***> с целью освоения данных средств были заключены контракты от 20 сентября 2017 года с ИП ФИО3, от 01 сентября 2017 года – с ООО «КРУСТ», от 23 октября 2017 года с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ; в феврале 2018 года направлялась аналогичная заявка о выделении средств в размере 1 416 800 рублей, в том числе для приобретения протеза и ортопедической обуви ФИО1; по данной заявке выделено финансирование в общей сумме 353 000 рублей; в настоящее время проводятся процедуры по закупке товаров в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; при поступлении на расчетный счет <***> целевого финансирования в необходимом объеме на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, указанные средства будут использоваться в соответствии с их целевым назначением; осужденный ФИО1 будет обеспечен средствами реабилитации согласно очередности и степени выраженности медицинских показаний (л.д. 17).

Третьи лица - ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России, МЧ № 13, Фонд социального страхования в Красноярском крае в судебное заседание не явились, хотя были извещены о нем надлежащим образом (л.д. 41); причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении судебного разбирательства от данных лиц не поступало, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,

Согласно п. 7 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 10 и части пятнадцатой статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета; к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации; финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п. 5 названного Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

В соответствии с п. 3 названного Порядка протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

Как установлено судом, ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ <***> ЛИУ-35 с 18 ноября 2016 года, является <данные изъяты> по заболеванию – <данные изъяты>; инвалидность установлена бессрочно (л.д. 5, 18); 11 января 2010 года ему выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой предусмотрено обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации: в том числе протезом <данные изъяты> основным одним на два года, обувью ортопедической малосложной в количестве две пары ежегодно (л.д. 6-7)

Из искового заявления ФИО1 и объяснений представителя ФИО2 следует, что ФИО1 до настоящего времени не обеспечен вышеназванными ТСР.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации приводит к нарушению его правового положения, в том числе права на социальное обеспечение, на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, так как лишает его возможности свободно передвигаться, выполнять другие действия.

Нарушение прав заявителя произошло по вине ГУФСИН России по Красноярскому краю, поскольку последнее, как установлено в судебном заседании, несмотря на поступающие из <***> заявки на финансирование, таковое в полном объеме не предоставляет, что лишает <***> возможности реализовать право осужденного-инвалида на поучение ТСР.

В то же время, поскольку лицом, обязанным обеспечить инвалида-осужденного техническими средствами реабилитации в силу Приказа Минюста России от 22.09.2015 г. N 222 является <***>, обязанность по предоставлению истцу вышеуказанных ТСР суд считает необходимым возложить на данного ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФКУ <***> ГУФСИН России по Красноярскому краю предоставить ФИО1 протез правой голени основной, обувь ортопедическую малосложную в количестве двух пар.

Срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева