Решение № 12-165/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-165/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько О.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника-адвоката Цыганова А.Ю., заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 и его представителя – ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 от 30.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением № 2115/6 заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 от 30.01.20 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно в нарушении установленного режима на территориях национальных парков, выразившемся в следующем:

24 января 2020 года в 17 часов 45 минут гражданин ФИО1 нарушил природоохранное законодательство, п.п. 15, 19 раздел 4 Положения о Государственном Комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (национального парка): невыполнение требований установленного режима, нахождение без разрешения администрации Комплекса, движение и стоянка транспортного средства не связанные с функционированием Комплекса, в лесном массиве в 1,5 км. от н.п. Коробеино Калининского района Тверской области. В данный район прибыл на автомашине «УАЗ 29891» гос. Номер №.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1, не согласившись с назначенным наказанием, подал жалобу на постановление и протокол № 2115 от 24.01.20, в которой просит отменить постановление, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что из протокола об административном правонарушении от 24.01.20 № 2115 не ясно, кем было совершено административное правонарушение, где именно оно совершено, в чем выразилось. Отмечает, что лесной массив 1,5 км. от д. Коробеино входит в границу ОРХ «Тургиновское», принадлежащее Региональной общественной организации – Тверское областное общество охотников и рыболовов на основании охотохозяйственного соглашения № 11 от 30.12.20. отмечает, что на данном участке местности отсутствуют предупредительные или информационные знаки о границе особо охраняемой природной территории. Из протокола следует, что орудия охоты не изымались, сведения о них и о собаках охотничьих пород отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и суду пояснил, что 24 января 2020 года он со знакомым ФИО4 приехал на вышку с целью охоты на кабана, с имеющимся разрешением. Имеет стаж работы егерем с 1979 года, в Тургиновском охотохозяйстве трудится более 10 лет. Считает, что находился с ФИО4 на территории охотохозяйства, не знал, что вышка находится на территории комплекса Завидово, поскольку границы не обозначены.

Его защитник – адвокат Цыганов А.Ю. отметил, что границы охотничьих угодий обозначены в п. 2.2. Охотохозяйственного соглашения № 11 от 30.12.2010г., заключенного между РОО «Тверское областное общество охотников и рыболовов» и Департаментом управления природными ресурсами Тверской области. В них указывается, что восточная граница охотничьего угодья – от места впадения реки Чернава в реку Инюха вниз по течению реки Инюха до населенного пункта Короьеино. К соглашению приложена карта – Схема границ охотничьего угодья «Тургиновское», согласно которому, место нахождения вышки, на которой находился ФИО1 – входит в границы охотохозяйства «Тургиново». Эта карта заверена Министром природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 22.04.2011 года и никакие изменения в данное соглашение не вносились.

Непонятно место совершения правонарушения. Также обращает внимание на имеющиеся процессуальные нарушения – а именно имеются противоречия – в протоколе № 2115 от 24.01.20 указано, что ФИО1 нарушен пункт 19, 15, а в постановлении № 2115/6 указаны пункты 15,19 раздела 4 Положения о Государственном Комплексе «Завидово». В связи с вышеуказанным считает, что нахождение ФИО1 на спорной вышке было правомерным.

Представитель ФИО2 по доверенности - ФИО3 в судебном заседании сообщил, что карта, на которую ссылается защитник ФИО1, не имеет никакой юридической силы, поскольку данная карта не приведена ни в одном нормативно-правовом акте. Тогда как описательная часть границ территории Комплекса содержится в Указе Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации». Территория Комплекса, применительно к пункту 11 Положения о Комплексе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1217 (далее - Положение) составляет 125,4 тыс. гектаров, включая охотничьи угодья, из которых:

91.7 тыс. гектаров - заповедная и особо охраняемая зоны, находящиеся в непосредственном владении Комплекса;

33.7 тыс. гектаров - земли других пользователей и собственников.

В состав земель других пользователей и собственников входят земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и др., принадлежащие гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти. Возможность нахождения земель иных пользователей и собственников в границах земель особо охраняемых природных территорий (независимо от категорий данных земель) допускается в соответствии с частями 2, 6 статьи 95 ЗК РФ, частью 2 статьи 16 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктом 11 Положения. Кроме того, ФСО России и Минприроды России издан совместный приказ от 21 июля 2015 г. № 362/329 «Об утверждении Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», вступивший в силу 2 октября 2015 г. (далее - Положение о национальном парке). Данным документом установлен дифференцированный режим особой охраны территории национального парка (функциональное зонирование). Все населенные пункты, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, расположенные в границах территории национального парка, входят в состав земель других пользователей и собственников и расположены в зоне хозяйственного назначения 2. Координаты характерных точек зоны хозяйственного назначения 2 национального парка даны в приложении № 2 к Положению о национальном парке, а также все зоны представлены на карте-схеме. В рамках осуществления мероприятий по землеустройству, предусмотренных ст. 68 ЗК РФ и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Государственным комплексом «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - Комплекс) проведены работы по установлению на местности границ территории Комплекса и составлены их землеустроительные дела (т.е. документы, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»). Результаты вышеуказанных работ внесены в единый государственный реестр недвижимости, как сведения о зонах с особыми условиями использования территорий применительно к пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отображаются на публичной кадастровой карте. При этом, земельные участки, находящиеся в непосредственном владении Комплекса, образуют заповедные зоны, а других пользователей и собственников - зоны хозяйственного назначения 2. Кроме того, в соответствии с Приказом Минприроды России № 293, ФСО России № 59 от 07.05.2019 «Об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово», на прилегающих к территории национального парка «Государственный комплекс «Завидово» (далее - национальный парк) земельных участках в Конаковском и Калининском районах Тверской области и Волоколамском, Лотошинском и Клинском районах Московской области установлена охранная зона общей площадью 24 481,7 гектара. В качестве приложения к указанному приказу приведена карта-схема охранной зоны (прилагается к материалам дела), на которой с внутренней стороны отображены границы территории Комплекса, а с внешней - границы охранной зоны. Границы охотничьего хозяйства, сотрудником Которого является ФИО1, смежны с границами территории Комплекса, содержащимися в точках с 1322 (координаты Х:250981.69 и Y:2279044.09) по 458 (координаты X: 268112.11 и Y: 2288089.06). Территория охранной зоны, в которую входит охотничье хозяйство, имеет координаты точек с 58 (координаты X: 250940.70 и Y: 2275513.59) по 225 (координаты Х:250940.70 и Y:2275513.59

Также ФИО3 сообщил, что в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки. Пунктом 19 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1217 пребывание на территории Комплекса граждан и должностных лиц, не являющихся работниками Комплекса либо жителями населенных пунктов, находящихся на территории Комплекса, допускается с разрешения и в порядке, определяемом начальником Комплекса. Кроме того, Приказом Минприроды России № 293, ФСО России № 59 от 07.05.2019 «Об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово» вокруг территории Комплекса создана охранная зона, с установлением координат границ охранной зоны, карты-схемы границ территории охранной зоны. До 2015 года территория комплекса была разделена на 2 зоны: заповедную и особо охраняемую. В 2015 году территория Комплекса была разбита на 5 зон. Зона, в которой находился ФИО1 на спорной вышке - до 2015 года была особо охранной зоной, на данный момент это зона хозяйственного назначения № 2, на которую распространяется режим особой охраны. Задержание ФИО1 произошло в границах территории парка, именно в зоне особо охранной.

Заместитель главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 пояснил, что спора о месте нахождения ФИО1 на вышке нет, ФИО1 оспаривает принадлежность территории, на которой находится вышка, к территории ГК «Завидово», хотя неоднократно ФИО1, из-за многочисленных судебных разбирательств, в судебных заседаниях были неоднократно разъяснены границы комплекса, конкретно на карте. Отмечает, что с учетом большого стажа егерем и многолетнего стажа охотника, ФИО1 не мог не знать, что он находится на территории комплекса, он просто не согласен, что эта территория принадлежит комплексу, чем вводит суд в заблуждение. Охотник, который был задержан вместе с ФИО1 24.01.2020 года –ФИО4 - факт нахождения вышки, на которой их с ФИО1 задержали, на территории комплекса не отрицал, пояснил, что был введен в заблуждение егерем насчет законности охотиться с данной вышки. Также указал, что указанные защитником процессуальные нарушения в протоколе и в постановлении не имеют никакого значения, так как номера пунктов всего лишь указаны в разной последовательности (15, 19, и 19, 15) от чего смысл правонарушения не меняется.

Исследовав материалы дела, изучив жалобу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объективная сторона вмененного ФИО1 правонарушения выражается в нарушении установленного режима на территории национального парка «Завидово».

Согласно п. 2 Положения с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, территория является национальным парком.

В силу пп. «б» п. 1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Указом Президента РФ от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России» утверждено Положение о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России.

Пунктом 21 вышеназванного Положения предусмотрено, что за нарушение режима особой охраны территории Комплекса и причинение Комплексу материального ущерба пользователи, собственники и граждане несут ответственность в установленном федеральным законодательством порядке.

Объективная сторона вмененного ФИО1 правонарушения выражается в нарушении установленного режима на территории национального парка «Завидово». Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Из материалов дела следует, что 24 января 2020 года в 17 часов 45 минут гражданин нарушил природоохранное законодательство, п.п. 15, 19 раздела 4 Положения о ГК «Завидово» ФСО РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России» – невыполнение требований установленного режима, нахождение без разрешения администрации Комплекса, движение и стоянка транспортного средства не связанные с функционированием Комплекса, в лесном массиве в 1,5 км. от н.п. Коробеино Калининского района Тверской области. В данный район прибыл на автомашине «УАЗ 29891» гос. Номер №.

Факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- копией протокола об административном правонарушении № 2115 от 24 января 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, в своих объяснениях ФИО1 сообщил, что он не согласен с тем, что находился на территории гос.комплекса;

- копией постановления заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 № 2115/6 от 30.01.2020 года;

- копией карты - схемы с отметкой места задержания, находящегося на территории национального парка «Завидово»;

Довод жалобы о том, что ФИО1 находился на территории, принадлежащей охотохозяйству, а не территории комплекса, не соответствует исследованным материалам дела, в связи с чем не может быть основанием для удовлетворения жалобы, ввиду следующего.

В соответствии с п. 11 Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона; особо охраняемая зона; рекреационная зона; зона хозяйственного назначения 1; зона хозяйственно назначения 2.

Из содержания п. 19 Положения «О государственном комплексе «Завидово» следует, что пребывание на территории Комплекса граждан должностных лиц, не являющихся работниками Комплекса либо жителями населенных пунктов, допускается вне зависимости от дифференцированного режима особой охраны с разрешения и в порядке, определяемом начальником Комплекса.

Пунктом п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В соответствии с положениями Закона «Об особо охраняемых территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу подпункта «б» п. 1 ст. 2 Закона «Об особо охраняемых территориях» национальный парк является одним из видов особо охраняемой природной территории.

Пунктами 1 и 5 ст. 12 Закона об особо охраняемых территориях предусмотрено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об особо охраняемых территориях Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказами ФСО России № 362 и Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 329 от 21 июля 2015 года утверждено положение «О национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», в соответствии с п. 2 и 5 которого национальный парк "Государственный комплекс «Завидово» (далее именуется - национальный парк) представляет собой особо охраняемую природную территорию и находится в ведении ФСО России. Пункт 7 Положения предусматривает, что выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает Государственный комплекс «Завидово» ФСО РФ (далее именуется - Комплекс), являющийся природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением.

В соответствии с данным Положением Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации включает в себя: особо охраняемую природную территорию - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства на ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение (в Указе именуемой территорией Комплекса), закрытые военные городки и подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента РФ, расположенной на территории Комплекса (п. 1 Положения).

Комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за деятельностью Комплекса (п. 3).

С учётом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория считается национальным парком (п. 2). Территорию Комплекса, помимо заповедной и особо охраняемой зоны, находящейся в непосредственном владении Комплекса, составляют и земли других собственников и пользователей. Вокруг территории Комплекса создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования (п. 11).

В силу подпункта 16 пункта 9 раздела 3 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его целям и задачам, в том числе запрещено нахождение на территории национального парка с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, с капканами и другими орудиями охоты, а также с продукцией добывания объектов животного мира и орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случаев, установленных настоящим Положением, а также связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории национального парка и иных случаев с разрешения начальника Комплекса.

Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России» установлены границы национального парка и его охранной зоны на территории Тверской области от станции Редкино по Октябрьской железной дороге до границы с Московской областью, по границе этой области до реки Лама, от реки Лама по границе Тверской и Московской областей до реки Лобь, далее по левому берегу реки Лобь до реки Шоша и по левому берегу реки Шоша до Часовенской канавы, далее по Часовенской канаве, дамбе и дороге к населенным пунктам Солодилово, Шипулино, Малое Селище до пересечения дороги к населенным пунктам Болдырево и Григорьево, затем по дороге к населенному пункту Коробеино, от населенного пункта Коробеино вдоль высоковольтной линии до населенного пункта Стариково, от населенного пункта Стариково по дороге к населенному пункту Изоплит, далее по железнодорожной ветке до пересечения с Октябрьской железной дорогой.

В соответствии с п/п 3 п. 11 Положения на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделена в том числе рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса, а также реки Шоша, Лама, Яуза, Лобь, Малая Сестра, Инюха и озеро Круглое).

В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности граждан. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» опубликован в газете «Российская газета», № 57, 22.03.1995г., а Указ Президента РФ от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России» – в «Собрание законодательства РФ», 26.08.1996, № 35, ст. 4149.

Правила охраны и посещения особо охраняемых природных территорий сформулированы с достаточной четкостью и позволяли ФИО1 предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано их неисполнение.

Следовательно, ФИО1 имел возможность ознакомиться с правилами охраны и посещения особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, лицу разъяснены. Копия протокола вручена ему в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 2 статьи 35 того же Закона, предусмотрено, что работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, установив отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, прихожу к выводу, что постановление № 2115/6 от 30 января 2020 года об административном правонарушении составлено должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2, в пределах его должностных полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО2 № 2115/6 от 30 января 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Минько

1версия для печати