Решение № 2-285/2017 2-285/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-285/2017

<данные изъяты>

Гр. дело № 2-285/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 26 мая 2017 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Строкина С.В.,

при секретаре Обвинцевой О.Д.,

с участием помощника Сухоложского городского прокурора Вяцкова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Сухоложский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, просит:

1. признать право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м, находящегося <данные изъяты>;

2. возложить на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения;

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел - 1 шт., раковину - 1 шт.; установить вентиляцию; установить противовзрывное устройство - УЗС -1 - 1 шт.

В обосновании иска указал, что в ходе проверки, проведенной Сухоложской городской прокуратурой, установлено, что по адресу: <данные изъяты> расположено защитное сооружение гражданской обороны. В соответствии с актом проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от <данные изъяты> выявлены следующие нарушения: нарушена гидроизоляция и герметизация защитного сооружения (отсутствуют защитно-герметические двери, клапаны не в рабочем состоянии); демонтирована вентиляция; отсутствует санитарный узел и раковина; не работают системы водоснабжения, канализации; отсутствует противовзрывное устройство - УЗС-1; документация защитного сооружения не ведется, измерительных приборов нет; отсутствует система оповещения.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово.

Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

В судебном заседании прокурор Вяцков Д.Г. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что защитное сооружение, на момент проверки эксплуатировалось ненадлежащим образом, находится в ненадлежащем состоянии. Имущество принадлежит Российской Федерации. Собственность не зарегистрирована, что затрудняет решение вопроса по его оперативному управлению и использованию. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Свердловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

В письменном отзыве исковые требования не признал, пояснил, что обязанность поддерживать защитное сооружение гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ответчик не обладает полномочиями по проведению мероприятий гражданской обороны, в том числе по содержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию на территории субъекта Российской Федерации.

Ссылается на Постановление Правительства Свердловской области от 06.03.2012 № 17П. где указано, что на ТУ Росимущества в Свердловской области наложена обязанность только по контролю за объектами гражданской обороны. Обязанность по содержанию и эксплуатации объектов гражданской обороны возложена на администрации муниципальных образований. Также отметил, что Положение о рациональном использовании объектов гражданской обороны принято именно на уровне Свердловской области, что подтверждает тот факт, что изначально федеральный законодатель передал обязанность по содержанию объектов гражданской обороны именно на органы государственной власти субъекта РФ, которые в свою очередь вправе делегировать указанную обязанность на уровень муниципалитета.

В ходе судебного заседания от <данные изъяты> представитель ответчика исковые требования также не признал, в качестве доводов пояснил, что данное защитное сооружение Распоряжением Территориального управления Росимущества от 20.09.2012 года было передано в ведение ФГУП «Экран», которое должно нести ответственность по восстановлению защитного сооружения.

Третьи лица: Администрация ГО Сухой Лог, ООО Управляющая компания «Сухоложская»,в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. В письменных отзывах указали, что не возражают против удовлетворения заявленных требований, просили рассмотреть дело в отсутствии представителей (л.д. ).

Третье лицо Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Письменного отзыва не предоставили.

Представитель третьего лица филиала Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» по г. Екатеринбургу - ФИО1, в судебном заседании пояснила, что указанное защитное сооружение действительно закреплялось за ФГУП «Экран» Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области № 660-р от 20.09.2012.

Однако, во исполнение Приказа Росимущества № 469 от 18.11.2014 издано Распоряжение Росимущества в Свердловской области № 86-р от 11.02.2015, согласно которому Распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области № 414-р от 14.06.2012, № 534-р от 26.07.2012, № 660-р от 20.09.2012 признаны утратившими силу. Предприятием указанные защитные сооружения на баланс не принимались.

Суд, руководствуясь ст. 167, ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом согласия сторон, определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства, в отсутствие представителя ответчика, по представленным доказательствам.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица ФГУП «Экран», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28ФЗ

«О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учета защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил).

Во исполнение Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС России N 575 от 21.07.2005 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Пунктом 6 названного Приказа установлено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.07.2014) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8 этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (учетной карточкой противорадиационного укрытия, техническим паспортом), что спорный объект в силу закона является федеральной собственностью, что не отрицается ответчиком. Сведения о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости отсутствуют, как в ЕГРП, так и в реестре федеральной собственности. Также отсутствуют сведения по передаче спорного объекта в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации.

Таким образом, суд полает удовлетворение требования прокурора о признании права собственности на спорный объект за Российской Федерации позволит исключить затруднения, возникающие при использовании и оперативном управлении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м, находящегося <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь вышеуказанным законом, а также положениями ст. ст. 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Типовым положением о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом, приходит к выводу, что ТУ Росимущество в Свердловской области в данном случае является надлежащим ответчиком.

Обсуждая доводы представителя ответчика о том, что согласно Постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2012 № 17П. на ТУ Росимущества в Свердловской области наложена обязанность только по контролю за объектами гражданской обороны, суд приходит к выводу, что данное Постановление, учитывая его содержание, а также направленность, носит исключительно рекомендательный характер.

В свою очередь в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" императивно указано на принадлежность объектов гражданской обороны на праве собственности Российской Федерации.

Также судом установлено, что в ходе проведенной Сухоложской городской прокуратурой проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с актом проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от <данные изъяты> выявлены следующие нарушения: нарушена гидроизоляция и герметизация защитного сооружения (отсутствуют защитно-герметические двери, клапаны не в рабочем состоянии); демонтирована вентиляция; отсутствует санитарный узел и раковина; не работают системы водоснабжения, канализации; отсутствует противовзрывное устройство - УЗС-1; документация защитного сооружения не ведется; измерительных приборов нет; отсутствует система оповещения; выводы комиссии: ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Результаты проведенной проверки ответчиком не оспариваются.

Согласно п. 3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <данные изъяты> своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, пришел к выводу, что именно ТУ Росимущества в Свердловской области обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц, предъявленные к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Территориального управления Росимущества в Свердловской области о том, что ФГУП «Экран» должно нести ответственность по восстановлению данного защитного сооружения, поскольку Распоряжением Территориального управления Росимущества в Свердловской области № 660-р от 20.09.2012 защитное сооружение было передано в ведение ФГУП «Экран», суд считает не обоснованными, поскольку данное Распоряжение признано утратившим силу.

Обсуждая сроки исполнения требования прокурором, с учетом необходимости изыскания финансовых средств направленных на исполнение исковых требований прокурора, отсутствия соответствующей строки расходов в утвержденном на 2017 год бюджете, суд считает срок заявленный прокурором разумным.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре - удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м, находящегося <данные изъяты>.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения.

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел - 1 шт., раковину - 1 шт.; установить вентиляцию; установить противовзрывное устройство - УЗС -1 - 1 шт.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в печатном виде в окончательной форме (с учетом выходных дней 27-28 мая 2017 года) 31 мая 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

Сухоложского городского суда

Свердловской области С.В. Строкин