Решение № 12-100/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело № 12-100/2020

73RS0002-01-2020-000214-15


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 марта 2020 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

рассмотрев жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 85 «Гвоздика» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо – заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Гвоздика» (далее по тексту - МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика», заведующей которым является ФИО1, были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно, в нарушение п. 1.11 действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, фактически на 03 декабря 2019 года завышена предельная наполняемость детей во всех шести группах компенсирующей направленности для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием – списочный состав детей во всех группах составляет от 11 до 17 детей при норме 6 и 10 детей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 подала жалобу в Засвияжский районный суд г. Ульяновска в которой указала, что учреждение, руководителем которого она является, не ведет комплектование воспитанниками. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «город Ульяновск» данные полномочия возложены на учредителя – Управление образования администрации города Ульяновска (комиссию по комплектованию воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп образовательных учреждений Управления образования администрации города Ульяновска). В соответствии с разделом 3 регламента члены Комиссии по комплектованию производят комплектование групп муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствии с возрастом ребенка на новый учебный год ежегодно, согласно очередности. Оформление и выдача направления для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение также производится Комиссией по комплектованию, в которую заведующие не входят.Заведующий, как руководитель учреждения, не имеет права не зачислить ребенка, если предоставлены направление и все необходимые документы. Кроме того, в п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 дет и старше 3 лет рекомендуемое, а потребность в местах в дошкольные организации компенсирующей направленности велика, поэтому завышена предельная наполняемость групп. Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации (1) …», «(1) рекомендации – добровольного исполнения, не носят обязательный характер». Администрация учреждения создает все условия как для коррекционной работы с воспитанниками, так и условия для отдыха детей с ограниченными возможностями здоровья, используя различные способы организации деятельности воспитанников данной категории. Норма площади на 1 ребенка строго соблюдается. Кроме того, фактическая посещаемость детей составляет 60-70%. Просит учесть малозначительность административного правонарушения и освободить от ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание заведующая МБДОУ детский сад № 85 «Гвоздика» ФИО1 не явилась, будучи извещена надлежащим образом. Ранее в представленном суду заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший специалиста 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Исследовав доводы жалобы, дело об административном правонарушении, судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № «Гвоздика», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», которые изложены в обжалуемом постановлении. Согласно приказа о приеме работника на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ, письма начальника Управления образования Администрации г. Ульяновска от 03.02.2020 года заведующей МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» является ФИО1, что ею в жалобе не оспаривается.

Вина ФИО1, как должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад № «Гвоздика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ доказана, поскольку исходя из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований п. 1.11 действующих СанПиН 2.4.1.3049-13. Из материалов дела следует, что проведенная в МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» проверка была плановой и была проведена на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. О проверке заведующая МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 была уведомлена заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ (согласно уведомлению). В ходе проверки было выявлено превышение количества детей во всех шести группах компенсирующей направленности для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием, что отражено в акте проверки и вкладном листе № к нему – списочный состав детей во всех группах составляет от 11 до 17 детей при норме 6 и 10 детей, в первой группе списочный состав 11 детей, присутствовало фактически 6 детей; во второй группе списочный состав 12 детей, фактически присутствовало 6 детей; в третьей группе списочный состав 17 детей, фактически присутствовало 12 детей, в четвертой группе списочный состав 16 детей, фактически присутствовало 12 детей; в пятой группе списочный состав 16 детей, фактически присутствовало 10 детей; в шестой группе списочный состав 13 детей, фактически присутствовало 8 детей. В соответствии с предписанием, нарушение предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» вместе с СанПин 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» зарегистрированом в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 1.11 указано рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, соответственно не должно превышать для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием - 6 и 10 детей. Указанная норма была нарушена. Установление п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 максимального количества детей в группах компенсирующей направленности для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием направлено на обеспечение надлежащего образовательного и воспитательного процесса для указанной категории детей, которая в силу своих физических недостатков требует особого внимания. При этом, вопреки доводам жалобы у заведующей детским садом имеется возможность отказать в приеме детей при превышении допустимой нормы.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях заведующей МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ - нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.1.3049-13). Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Доводы жалобы о не полной посещаемости воспитанниками образовательного учреждения, не является основанием для признания отсутствия в действиях заведующей МБДОУ детский сад № 85 «Гвоздика» ФИО1 состава вмененного ей обжалуемым постановлением административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы о том, что функции по комплектованию детских учреждений возложены на Управление образования администрации г. Ульяновска, которое выдает направления для зачисления детей, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе, поскольку согласно п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293, а также всоответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Однако, доказательств тому, что заведующая МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 отказывала в приеме детей в учреждение по причине отсутствия свободных мест, суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие, права и интересы воспитанников детского сада компенсирующей направленности, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заведующей МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, а также свидетельствующих о том, что все зависящие от нее меры по недопущению нарушения были выполнены, в материалах дела не имеется.

Нарушений прав заведующей МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его изменение или отмену, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ не нарушен и соответствует требованиям ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад №85 «Гвоздика» ФИО1 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Навасардян В.С.