Решение № 2-3383/2019 2-3383/2019~М-2118/2019 М-2118/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-3383/2019

Дело № 2-3383/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Калининградской области в интересах Носковой ФИО8 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения комиссии по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников от 23.01.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на проезд, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на проезд,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Калининградской области обратился в суд в интересах ФИО3 с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу законности отказа УВМ УМВД России по Калининградской области в получении компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания. Установлено, что ФИО3 согласно свидетельству № от 25.06.2018 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 09.01.2019 ФИО3 обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в Калининградской области в размере 13988 рублей. К заявлению ФИО3 приложены проездные документы (билеты) авиакомпании АК «Сибирь», подтверждающие расходы на проезд заявителя по маршруту: Усть-Каменогорск (Казахстан) - Москва - Калининград, а также справка авиакомпании, подтверждающая стоимость билетов и факт перелета. 23.01.2019 комиссией по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов на проезд, в связи с тем, что в представленной ФИО3 маршрутной квитанции электронного билета имеется следующая запись: «Оплачено 05.10.2018 < ИЗЪЯТО >». Уполномоченным органом сделан вывод о том, что проездной документ заявителя оплачен лицом, не являющимся участником Государственной программы. ФИО2, с чьей банковской карты фактически осуществлена оплата билетов авиакомпании АК «Сибирь», является супругом заявительницы. Данные обстоятельства не могут служить препятствием в выплате участнику Государственной программы компенсации за проезд к месту проживания в Российской Федерации. Отказ УВМ УМВД России по Калининградской области в данном случае не отвечает целям и задачам Государственной программы. ФИО3 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. По смыслу данной программы Российская Федерация участникам данной программы гарантирует получение социальной поддержки, в том числе в виде компенсационных выплат. По независящим от действий заявителя обстоятельств, в связи с неправомерными действиями уполномоченного органа по вопросам миграции ФИО3 лишена гарантированной ей компенсации оплаты расходов на проезд. На основании изложенного, первый заместитель прокурора Калининградской области признать незаконным отказ от 23.01.2019 комиссии УМВД России по Калининградской области по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников в выплате компенсации расходов на проезд ФИО3; обязать УМВД России по Калининградской области выплатить ФИО3, < Дата > г.р., компенсацию расходов на проезд в размере 13988 рублей.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Прокурор отдела прокуратуры Калининградской области Ботвина Л.В. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства, и оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 согласно свидетельству № от 25.06.2018 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

09.01.2019 ФИО3 обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в Калининградской области в размере 13988 рублей, приложив к заявлению проездные документы (билеты) авиакомпании АК «Сибирь», подтверждающие расходы на проезд по маршруту «< ИЗЪЯТО >», а также справка авиакомпании, подтверждающая стоимость билетов и факт указанного перелета.

23.01.2019 комиссией по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в выплате компенсации расходов на проезд ФИО3 отказано, в связи с тем, что в представленной заявителем маршрутной квитанции электронного билета имеется запись о перечислении оплаты с карточного счета №, принадлежащего < ИЗЪЯТО >. На этом основании ответчик пришел к выводу, что проездной документ заявителя оплачен лицом, не являющимся участником Государственной программы, что противоречит действующим Правилам, регламентирующим порядок реализации Государственной программы.

Такое решение УВМ УМВД России по Калининградской области нельзя признать обоснованным в силу следующего.

Статьей 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» установлено, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Разделом 4 указанной программы определено, что решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.

Порядок выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации определены Правилами выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 150.

Данными Правилами установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату проезда и провоза личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи железнодорожным, воздушным, внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских и грузовых перевозок; уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.

Пунктом 3(1) Правил определено, что компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту. Расходы, понесенные участником Государственной программы и (или) членами его семьи в связи с уплатой страховых взносов и иных дополнительных услуг, в том числе связанных с оформлением проездных документов, не компенсируются.

При определении размера компенсации расходов учитываются также расходы участника Государственной программы и членов его семьи на перевозку личного имущества автомобильным транспортом от ближайшей к месту назначения на территории Российской Федерации узловой станции до места назначения.

Пунктом 6 названных выше Правил определено, что для получения компенсации расходов заявитель (участник Государственной программы либо уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо) подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на учет в качестве участника Государственной программы заявление о выплате компенсации расходов (далее - заявление).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) подлинники документов, подтверждающих оплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание, проездных и перевозочных документов (билетов, багажных и грузобагажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы участника Государственной программы и членов его семьи, а также копии документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

При проезде участника Государственной программы и членов его семьи в условиях повышенной комфортности заявителем дополнительно представляется выданный перевозчиком документ о стоимости проезда на соответствующем виде транспорта на дату осуществления поездки в условиях комфортности, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил;

б) копия свидетельства участника Государственной программы (постранично);

в) копии документов, удостоверяющих личность участника Государственной программы и членов его семьи;

г) копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы и членов его семьи в установленном порядке по месту жительства либо постановку на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации;

д) реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.

При этом данная программа не предоставляет государственному органу право требовать представления каких-либо иных документов, самостоятельно расширять перечень документов, необходимых для подтверждения понесенных расходов.

Судом установлено и не оспаривается, что Носков ФИО9 является супругом заявительницы, с 2016 года является гражданином РФ и проживает в Калининградской области.

На основании заявления от 06.02.2018 ФИО2 отказался от участия в Государственной программе в качестве члена семьи переселенца-соотечественника, в связи с тем, что он уже является гражданином РФ и проживает на территории РФ, выразил согласие на участие в данной программе супруги.

При таких обстоятельствах, исходя из положений действующего семейного законодательства, поскольку ФИО2 и ФИО3 являются супругами, ведут совместное хозяйство, их доходы и расходы (бюджет) являются общими.

Факт несения расходов на переезд к будущему месту проживания ФИО3, как участника Государственной программы, подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами.

Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость в данном случае от способа оплаты проездных документов.

В этой связи суд считает незаконным решение комиссии УМВД России по Калининградской области по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников от 23.01.2019 об отказе в выплате Носковой компенсации расходов на проезд.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению, с возложением на УМВД России по Калининградской области обязанности по выплате Носковой ФИО10, < Дата > года рождения компенсации расходов на проезд в размере 13988 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Калининградской области по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников от 23.01.2019 об отказе в выплате Носковой ФИО11 компенсации расходов на проезд.

Обязать УМВД России по Калининградской области выплатить Носковой ФИО12, < Дата > года рождения компенсацию расходов на проезд в размере 13988 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 года.

Судья Д.В. Стома