Решение № 12-268/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-268/2019

дело № 12-268/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 5 августа 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Шлемовой А.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Бобина П.Н., действующего с полномочиями по доверенности, представителей административного органа - Министерства строительства Челябинской области ФИО2 и ФИО3, действующих с полномочиями по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное исполняющим обязанности Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО СК <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.9.4 КоАП РФ, а также жалобу ФИО1 на определение от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки (опечатки) в постановлении №,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО СК «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) при строительстве объекта капитального строительства: «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Курчатовский район, микрорайон № <адрес> района №, участок № (стр.), участок № (стр.).

ФИО1 обратился в Курчатовский районный суд г.Челябинска с жалобой, в котором просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Кроме того, 3 июля 2019 года определением исполняющего обязанности Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 в постановление от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части исключения абзаца 1 на листе 9 обжалуемого постановления.

ФИО1 обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с жалобой, в котором просит указанное определение признать незаконным и отменить, поскольку таковое вносит изменение в содержание вынесенного постановления и ухудшает его положение, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявил и в адрес суда не направил, просил суд рассмотреть дело в его отсутствии с участием защитника Бобина П.Н., действующего с полномочиями по доверенности.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Бобин П.Н., доводы жалоб поддержал, в полном объёме по изложенным в них письменным основаниям, представил письменные пояснения по делу.

Представитель административного органа просила обжалуемые акты оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного заседания, судья районного суда считает, что постановление от 24 апреля 2019 года и определение от 3 июля 2019 года, подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении, в силу ст.26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки, проведенной государственным инспектором управления регионального государственного строительного надзора в период с 27 февраля по 5 марта 2019 года на основании извещения о завершении работ, которые подлежат проверке (устройство ростверка), а также распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, предметом которой являлось: соответствие выполнения работ по устройству свайного основания и устройство конструкций фундамента (завершенный этап) и применяемых строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям проектной документации; наличие разрешения на строительство; выполнение требований ч.ч.2, 3, 3.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ установлено:

1. ограждение строительной площадки выполнено не в соответствии с л.2 проекта 464-ПОС (размещение ограждения с западной и юго-западной стороны);

2. подъезд к строительной площадке выполнен с западной стороны строительной площадки не в соответствии с разделом «проект организации строительства» шифр проекта 464-ПОС;

3. размещение временных и инвентарных зданий выполнено с западной стороны строительной площадки не в соответствии с разделом «Проект организации строительства» шифр проекта 464-ПОС;

4. в осях (А-В:1-2) выполнена забивка свай с фактическими отказами до 0,86 см.;

5. в осях (1-2:А-Б) выполнена забивка свай № 1-12, 14-37, 39-72, 74-113, 115-163 длиной 12 м. В осях (1-2:Б-В) выполнена забивка свай № 27-29, 30-31, 1-22, 24-26, 32-86, 88-95, 97-145, 147, 148 длиной 12 м. В шахте лифта в осях (А-В:1-2) выполнена забивка свай № 1-6 длиной 12 м.;

6. в осях (А-В:1-2) под монолитные ростверки выполнена подготовка из песчано-щебеночной смеси;

7. при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения (п.п. 1,2). В разделе 4 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле…», отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО СК «Феникс-Гран» ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 ст.9.4 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной статье.

Согласно обжалуемому постановлению от 24 апреля 2019 года, генеральный директор ООО СК <данные изъяты>» ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по части 1 ст.9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Также, как следует из содержания постановления (описательно-мотивировочная часть), в нем имеется указание на установление устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6 (абзац 1 лист 9).

Кроме того, вышеуказанное обстоятельство, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный надзор, признано должностным лицом обстоятельством, смягчающим административную ответственность (пп.7 п.1 ст.4.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, определением от 3 июля 2019 года, исполняющего обязанности Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5, внесены изменения в постановление от 24 апреля 2019 года, согласно которым исключен абзац 1 листа 9 обжалуемого постановления.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 названной нормы судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Вынесенное в соответствии со статьей 29.12.1 КоАП РФ определение, в котором указанные обстоятельства должностное лицо административного органа квалифицирует как описку (опечатку), незаконно, поскольку существенно искажает содержание постановления по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, что не отвечает принципам законодательства об административных правонарушениях.

Вместе с тем, внесенными должностным лицом в постановление от 24 апреля 2019 года исправлениями, а именно исключение абзаца 1 листа 9, фактически изменено содержание постановления в части смягчающих наказание обстоятельств, что повлекло ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, что не отвечает принципам административного права, установленным в главе 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным нарушением процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления должностного лица административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, были выявлены 27 февраля 2019 года.

Следовательно, в связи с тем, что постановление должностного лица постановлено с нарушением требований закона, оно подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области на новое рассмотрение.

Иные доводы при рассмотрения жалобы на постановление должностного лица не подлежат оценке ввиду его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное исполняющим обязанности Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО СК «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.9.4 КоАП РФ, а также определение от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки (опечатки) в постановлении №, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-и дней.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: А.А. Шлемова