Решение № 3А-66/2021 3А-66/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 10 мая 2021 г. по делу № 3А-66/2021

Дело № 3а-66/2021


Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Краюхиной А.А.

с участием: прокурора Валайтус А.А.,

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Лазурная» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» <данные изъяты> от 17 декабря 2020 года № «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от 19 декабря 2018 года №

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, таблица тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Лазурная», для потребителей муниципального образования <данные изъяты> городской округ <адрес> на 2019 - 2023 годы изложена в новой редакции, согласно которой на 2021 год Обществу установлены тарифы в следующем размере:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб./Гкал,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб./Гкал.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лазурная» обратилось в суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим, ссылаясь на необоснованное исключение из необходимой валовой выручки заявленных обществом следующих расходов:

1. расходы на приобретение энергетических ресурсов (топливо на технологические нужды): заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены – <данные изъяты> тыс. руб.;

2. операционные (подконтрольные) расходы заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены – <данные изъяты> тыс. руб.;

3. неподконтрольные расходы заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены – <данные изъяты> тыс. руб.;

4. экономически обоснованные расходы за 2019 год, ранее не учтенные при установлении тарифов, в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования составили <данные изъяты> руб., в состав НВВ на 2021 год не включены;

5. выпадающие доходы, связанные с превышением утвержденного на 2019 год объема полезного отпуска над фактическим на <данные изъяты> Гкал, заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., при установлении тарифов также не учтены.

В судебном заседании представители административного истца - генеральный директор ООО «Лазурная» ФИО1 и действующий на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ГУ РЭК <данные изъяты> ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Валайтус А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК <данные изъяты>, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, согласно которому ГУ РЭК <данные изъяты> в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года № 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

В течение долгосрочного периода регулирования ежегодно орган регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

ООО «Лазурная» осуществляет регулируемую деятельность по производству в режиме некомбинированной выработки и передаче тепловой энергии с использованием котельной и магистральных тепловых сетей, принадлежащих предприятию на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ГидроТерм-Строй» (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 123-129).

Приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Лазурная» для потребителей <адрес> на второй долгосрочный период 2019-2023 годов с применением метода индексации.

Кроме того, ООО «Лазурная» осуществляет деятельность по производству и передаче теплоносителя, тарифы на который для потребителей <адрес> на очередной 2021 год установлены приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям муниципальных образований <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лазурная» обратилось в ГУ РЭК <данные изъяты> с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2021 год, представив дополнительные материалы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 3, л.д. 20, 40, материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 2, дополнительные материалы по установлению тарифа).

1. Операционные (подконтрольные) расходы в данном тарифном предложении определены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ГУ РЭК <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

В силу пункта 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов с применением индекса потребительских цен, индекса эффективности операционных расходов и индекса изменения количества активов.

Согласно пунктам 58, 73, 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов, в состав которых включаются расходы: на приобретение сырья и материалов, на ремонт основных средств, на оплату труда, на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг, на служебные командировки, на обучение персонала,определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств, относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Из экспертного заключения по расчету тарифов ООО «Лазурная» на 2021 год и показаний свидетеля ФИО8, осуществлявшего расчет оспариваемых тарифов, следует, что расчет операционных (подконтрольных) расходов на 2021 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб. осуществлен ГУ РЭК <данные изъяты> в соответствии с долгосрочным параметром регулирования деятельности регулируемой организации - базовым уровнем операционных расходов, установленным на 2019 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., суммой названных расходов на 2020 год - <данные изъяты> тыс. руб., по формуле 10, приведенной в пункте 36 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Методические указания), с учетом индекса потребительских цен на данный расчетный период регулирования – <данные изъяты> а также отсутствия изменения количества активов (эксплуатируемых производственных объектов) истца, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности (т. 4, л.д. 10, 37, 38, материалы тарифного предложения на 2021 год, экспертное заключение).

Заявленная в тарифном предложении истца на 2021 год сумма указанных расходов - <данные изъяты> тыс. руб. не соответствует приведенным нормам Основ ценообразования и Методических указаний, в соответствии с которыми при расчете долгосрочных тарифов методом индексации операционные (подконтрольные) расходы, не могут быть пересчитаны в порядке корректировки на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования исходя из заявленных регулируемой организацией плановых значений, а возможность изменения базового уровня операционных расходов, помимо перечисленных в пункте 51 Основ ценообразования случаев, может быть обусловлена только изменением количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

При таких обстоятельствах законных оснований для увеличения операционных (подконтрольных) расходов истца в 2021 году не имеется. Вместе с тем, понесенные им экономически обоснованные расходы, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.

2. При расчете тарифов с применением метода индексации в составе неподконтрольных расходов ежегодно подлежат учету расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования).

Предложенная обществом к учету в необходимой валовой выручке на 2021 год сумма налога на прибыль – <данные изъяты> тыс. руб. и платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду – <данные изъяты> тыс. руб. не была принята органом регулирования в связи с непредставлением расчета, обоснования и подтверждения данных величин налога и платежей.

В таблице фактических данных за 2019 год показатели расходов по уплате налогов и платы за негативное воздействие отсутствуют (дополнительные материалы по установлению тарифа от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для включения указанных расходов в состав НВВ Общества на 2021 год.

Арендная плата определяется в составе неподконтрольных расходов в соответствии с пунктами 73, 62, 45 Основ ценообразования в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей

Расходы на уплату арендных платежей на 2021 год истцом заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного им с ООО «ГидроТерм-Строй», в соответствии с пунктом 5.1 которого арендная плата составляет <данные изъяты> руб. в месяц, то есть <данные изъяты> тыс. руб. в год (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 128).

В обоснование заявленной суммы арендной платы Общество представило в материалы тарифного дела расчет арендной платы, в котором указало первоначальную стоимость, дату ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, срок полезного использования и годовую амортизацию арендуемого имущества: здания котельной, внеплощадочных сетей, насосной станции (материалы тарифного дела, л.д. 128-130).

Согласно данному расчету сумма годовой амортизации котельной со сроком полезного использования свыше 30 лет составляет <данные изъяты> руб. Именно данная сумма в соответствии с приведенными нормами законодательства была учтена ответчиком в составе НВВ в качестве плановых расходов по указанной статье.

Срок полезного использования остального имущества (внеплощадочных сетей и насосной станции), составляющий по расчету истца 15 лет, истек в 2013 году. Следовательно, амортизация на данные объекты в 2021 году не начисляется, а потому не может быть учтена в составе экономически обоснованной арендной платы.

Представленные истцом в судебное заседание копии инвентарных карточек объектов основных средств, содержащих данные о принятии указанных объектов к бухгалтерскому учету - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и о сроке полезного использования – 25 лет в орган регулирования не представлялись, предметом исследования не являлись, а потому приведенный вывод эксперта не опровергают. Кроме того, содержащиеся в указанных документах данные о сроке полезного использования и об остаточной стоимости имущества на дату принятия его к учету ничем не подтверждены.

Расходы на уплату отчислений на социальные нужды на 2021 год ГУ РЭК <данные изъяты> утверждены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., определенной в размере установленных платежей, составляющих 30,2% (30% - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, 0,2% - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) от фонда заработной платы, равного <данные изъяты> тыс. руб. (т. 4, л.д. 94, материалы тарифного предложения, экспертное заключение).

Административный истец плановые расходы по данной статье на 2021 год неверно определил в размере <данные изъяты> тыс.руб. исходя из суммы расходов на оплату труда в размере <данные изъяты> тыс. руб., превышающей вышеуказанную сумму фонда оплаты труда, утвержденную ГУ РЭК <данные изъяты> в составе операционных (подконтрольных) расходов, которые в силу пунктов 58, 59, 73, 75 Основ ценообразования, пунктов 33, 36, 37 Методических указаний в течение долгосрочного периода регулирования пересмотру не подлежат, за исключением случаев, связанных с изменением индекса потребительских цен и размера активов.

Принимая во внимание, что количество активов регулируемой организации не увеличилось, увеличение расходов на оплату труда (за исключением их индексации) и производных от них расходов на отчисления на социальные нужды противоречит требованиям действующего законодательства, а потому не может быть включено в состав необходимой валовой выручки.

На основании пункта 73 Основ ценообразования величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

В соответствии пунктом 29 Методических указаний амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Пунктом 19 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов российской Федерации от 30 марта 2001 года №, определено, что при линейном способе начисления амортизации объектов основных средств годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

Согласно пункту 20 того же Положения срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды).

В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации организацией пересматривается срок полезного использования по этому объекту.

Амортизационные группы, в которые включаются объекты основных средств, а также максимальный срок их полезного использования определены Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года №. Для объектов 6 амортизационной группы срок полезного использования составляет свыше 10 лет до 15 лет включительно.

Заявив плановую сумму расходов на амортизацию в отношении 6 объектов основных средств (водогрейный котел и четыре подогревателя) в размере <данные изъяты> тыс. руб., административный истец представил в материалы тарифного дела расчет на иную сумму - <данные изъяты> тыс., а также инвентарные карточки основных средств, из которых следует, что данные объекты относятся к 6 амортизационной группе, однако срок их полезного использования без какого-либо обоснования определен равным 12 лет, что не соответствует вышеуказанной Классификации (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 131-137).

Кроме того, величина годовой амортизации всех объектов увеличена на 8% с указанием на то, что такое увеличение является индексацией с учетом инфляции за 2 года, что противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере бухгалтерского учета, не предусматривающим подобную индексацию.

При таких обстоятельствах размер заявленных истцом расходов на амортизацию не соответствует действующему законодательству и не является экономически обоснованным. В связи с этим эксперт ГУ РЭК <данные изъяты> правильно рассчитал плановую сумму годовой амортизации в размере <данные изъяты> тыс. руб. исходя из максимального срока полезного использования указанных объектов по соответствующей амортизационной группе основных средств, исходя из их первоначальной стоимости и даты ввода в эксплуатацию.

3. Расходы на приобретение энергетических ресурсов (газ) заявлены ООО «Лазурная» в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ответчиком в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 73, пунктом 61, пунктами 34-38 Основ ценообразования величина расходов на приобретение топлива определяется как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1)удельный расход топлива на производство 1Гкал тепловой энергии;

2)плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3)расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

На основании приведенных положений Основ ценообразования, пункта 26 Методических указаний экономически обоснованные расходы ООО «Лазурная» на топливо при производстве тепловой энергии регулирующий орган определил как произведение удельного расхода топлива – <данные изъяты> кг/Гкал, плановой (расчетной) цены на газ - <данные изъяты> руб./тыс. куб. м и планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов котельной – <данные изъяты> тыс. Гкал, уменьшив заявленные организацией показатели удельного расхода топлива (<данные изъяты> кг/Гкал) и объема отпуска тепловой энергии (<данные изъяты> тыс. Гкал) (т. 4, л.д. 36, материалы тарифного предложения на 2021 год, экспертное заключение).

В силу пункта 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для источников тепловой энергии согласно подпункту «б» пункта 36 Основ ценообразования.

Для ООО «Лазурная» норматив удельного расхода условного топлива в установленном порядке Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> не утвержден.

При таких обстоятельствах величину удельного расхода топлива на очередной год долгосрочного периода эксперт ГУ РЭК <данные изъяты> определил в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования в размере фактического показателя 2019 года, указанного Обществом в таблице расчетных данных в составе материалов тарифного дела и в сводной калькуляции затрат в материалах за 2019 год.

Довод административного истца о том, что удельный расход топлива ГУ РЭК <данные изъяты> следовало определить на основании Инвестиционной программы ООО «Лазурная» в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы, утвержденной приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от 30 октября 2015 года №, устанавливающей плановое значение показателя удельного расхода топлива на 2018 год в размере <данные изъяты> кг/Гкал, не соответствует пункту 52 Основ ценообразования, предусматривающему учет при ежегодной корректировке тарифов фактических данных за последний истекший период регулирования, то есть в данном случае – за 2019 год.

К тому же выполнение инвестиционной программы, предусматривавшей в период 2016 – 2018 годов модернизацию оборудования котельной: перевод паровых котлов ДКВР <данные изъяты> и ДЕ <данные изъяты> на водогрейный режим с установкой систем автоматики и регулирования, а также установку данной системы на котел КВГМ <данные изъяты>, не исключает возможности улучшения в 2019 году по сравнению с 2018 годом планового значения показателя удельного расхода топлива.

Обоснования увеличения данного показателя в 2021 году и подтверждения заявленной величины условного расхода топлива материалы тарифного дела не содержат. Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что состав и характеристики технологического оборудования, используемого для производства тепловой энергии, в 2021 году не изменились.

При этом в таблице технологических параметров котельной приведены данные об удельном расходе топлива составляющем для котла марки КВГМ <данные изъяты>- <данные изъяты> т.у.т., двух котлов <данные изъяты> - <данные изъяты> т.у.т, котла ДЕ <данные изъяты> т.у.т., что существенно меньше величины, предложенной Обществом (материалы тарифного предложения, л.д. 148, 149).

Действующие режимные карты работы паровых котлов ДКВР <данные изъяты> и ДЕ <данные изъяты>, переведенных на водогрейный режим, для расчета удельного расхода топлива на основании результатов режимно-наладочных испытаний в соответствии с пунктом 45 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008года № 323, в материалы тарифного дела не представлены (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 150-152).

Плановая (расчетная) цена на газ - <данные изъяты> руб./тыс. куб. м органом регулирования установлена в размере выше, чем было заявлено истцом, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов котельной ООО «Лазурная» на 2021 год – <данные изъяты> Гкал органом регулирования определен в соответствии с пунктом 8 Методических указаний как сумма полезного отпуска тепловой энергии из тепловой сети, расхода тепловой энергии на хозяйственные нужды и объема нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

Данный показатель объема отпуска тепловой энергии ГУ РЭК <данные изъяты> снизило по сравнению с предложенным истцом за счет уменьшения заявленного объема технологических потерь с <данные изъяты> Гкал до <данные изъяты> Гкал, а также объема отпуска тепловой энергии на технологические нужды котельной с <данные изъяты> Гкал до <данные изъяты> Гкал.

Расчетный объем полезного отпуска ответчиком определен в размере <данные изъяты> Гкал, превышающем заявленный – <данные изъяты> Гкал, на основании пункта 22 Основ ценообразования с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3года (в 2017 году - <данные изъяты> Гкал, в 2018 году – <данные изъяты> Гкал, в 2019 году – <данные изъяты> Гкал, средний показатель за 3 года - <данные изъяты> Гкал) и Обществом не оспаривается (т. 4, л.д. 34, 35).

В силу пункта 90 Основ ценообразования потери при передаче тепловой энергии при установлении тарифов учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или объектами, не находящимися в государственной или муниципальной собственности, но определяющих более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период.

В отношении ООО «Лазурная» нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, утверждение которых в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> не утверждались.

Согласно пунктам 12, 23, 24 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452, решение о корректировке плановых значений показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым в соответствии с пунктом 6 данных Правил относится показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, орган регулирования осуществляет на основании анализа совокупности информации, используя среди прочего отчетные данные теплоснабжающей организация, в частности график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты об их выполнении, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, а также фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы.

Принимая во внимание, что 2018 год являлся последним годом выполнения ООО «Лазурная» инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы, утвержденной приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп, предусматривающей снижение величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям до 2600 Гкал, орган регулирования учел при установлении НВВ Общества на 2019 год – первый год долгосрочного периоды данный показатель именно в таком размере.

Поскольку в соответствии с пунктом 40 Методических указаний № для организации, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, при отсутствии нормативных технологических потерь, установленных на долгосрочный период регулирования, для каждого последующего года долгосрочного периода регулирования учитывается объем нормативных технологических потерь, установленный для первого года долгосрочного периода регулирования, указанный показатель величины технологических потерь был установлен и на очередной 3-й год долгосрочного периода.

Объем тепловой энергии на собственные нужды котельной органом регулирования определен также как и на базовый 2019 год - как максимальный показатель расхода - <данные изъяты> % от номинальной нагрузки котельной (<данные изъяты> Гкал) на основании пункта 31 Основ ценообразования, а также таблицы 7 приложения 2 к Методическим указаниям по определению расходов топлива, электрической энергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанным ГУП «Академия коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова и одобренным Научно-техническим советом Центра энергосбережения Госстроя России 12 июля 2002 года №, предназначенным для использования при текущем планировании потребности коммунальных теплоэнергетических предприятий в топливе, электроэнергии и воде для выработки теплоты (т. 4 л.д. 35, 36, 97). Выполнить данный расчет в соответствии с пунктом 22 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323 – по фактическим данным периода, предшествующего расчетному, в данном случае не представляется возможным в связи с отсутствием в материалах тарифного дела таких фактических данных.

Как следует из объяснений представителей административного истца в судебном заседании, приборами учета тепловой энергии, используемой на собственные нужды, котельная не оборудована, а указанный ООО «Лазурная» фактический и плановый показатель такого расхода - <данные изъяты> Гкал является расчетной величиной. При этом расчет данного показателя, представленный истцом в судебное заседание, включает затраты на мероприятия, необходимые для доведения воды до установленных параметров качества теплоносителя, которые силу пункта 101 Основ ценообразования подлежат учету в составе иного вида тарифа - на теплоноситель, который для Общества установлен приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. В силу пункта 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В пункте 12 Методических указаний закреплено аналогичное правило (абзац 5), а также предусмотрено, что, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности (абзац 3).

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования в соответствии с пунктом 12 Методических указаний рассчитывается с применением фактических данных за последний расчетный период регулирования по формуле 22 в виде разности между фактической величиной необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемой, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), и выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в том же году, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска и тарифов, установленных на указанный расчетный период (пункты 49, 51, 52 Методических указаний).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лазурная» заявило о возмещении выпадающих доходов, а также расходов, не учтенных при установлении для Общества тарифов на 2019 год на общую сумму 17151,16 тыс. руб., включив их в таблицу расчетных данных, представленную в ГУ РЭК <данные изъяты> в составе дополнительных материалов по корректировке тарифа на 2021 год.

В данной таблице, а также в сводной калькуляции затрат предприятия за 2019 год в составе материалов за 2019 год, представленных в ГУ РЭК <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, Общество указало товарную выручку от реализации тепловой энергии - <данные изъяты> тыс. руб., фактическую величину необходимой валовой выручки – <данные изъяты> тыс. руб. (дополнительные материалы по установлению тарифа от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, разница между данными показателями, составляющая величину корректировки необходимой валовой выручки по результатам 2019 года с учетом фактического объема полезного отпуска тепловой энергии, равна <данные изъяты> тыс. руб., что не соответствует вышеуказанной, заявленной к возмещению сумме корректировки, учитывающей результаты деятельности в 2019 году.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в ГУ РЭК <данные изъяты> был представлен расчет выпадающих доходов за 2019 год на сумму <данные изъяты> тыс. руб., представляющий собой произведение разницы между утвержденным и фактическим объемом полезного отпуска тепловой энергии, составляющей <данные изъяты> Гкал, и среднегодового тарифа на тепловую энергию - <данные изъяты>./Гкал.

Экспертное заключение ГУ РЭК <данные изъяты> по расчету тарифов на 2021 год не содержит анализа экономической обоснованности расходов по статьям затрат за 2019 год, а также выводов относительно величины корректировки, учитывающей отклонение фактических значений параметров расчета тарифов от плановых значений.

Вместе с тем, как следует из показаний свидетеля ФИО8, допрошенного в судебном заседании, а также представленных им письменных пояснений, оснований для применения заявленной ООО «Лазурная» корректировки у органа регулирования не имелось, поскольку экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки по итогам 2019 года составил <данные изъяты> тыс. руб. и не превысил указанную истцом сумму товарной выручки (т. 4, л.д. 87-91).

Снижение заявленных Обществом сумм экономически обоснованных расходов произошло по статьям: операционные (подконтрольные расходы) - расходы на приобретение сырья и материалов, расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, охрана труда, прочие расходы; неподконтрольные расходы - расходы на обязательное страхование, арендная плата, отчисления на социальные нужды, амортизация.

Так, заявленная сумма фактических экономически обоснованных расходов на приобретение сырья и материалов экспертом определена в размере <данные изъяты> тыс. руб. Ее уменьшение по сравнению с данными организации на <данные изъяты> тыс. руб. произведено за счет исключения стоимости досыпки катионита в фильтр котельной – <данные изъяты> тыс. руб., необходимого для приготовления теплоносителя, то есть осуществления другого регулируемого вида деятельности, и стоимости горюче-смазочных материалов – <данные изъяты> тыс. руб. в связи с отсутствием в представленных материалах документов, подтверждающих наличие и эксплуатацию Обществом транспортных средств (материалы за 2019 год, л.д. 43, 48-50).

Сумма расходов на ремонт основных средств – <данные изъяты> тыс. руб. определена экспертом на основании акта приемки работ по монтажу пожарной сигнализации в помещении котельной, выполненных ООО «Партнер», (материалы за 2019 год, л.д. 268).

Стоимость остальных работ, превысившая в каждом случае <данные изъяты> руб., выполненных собственником и арендодателем котельной - ООО «ГТС» на сумму <данные изъяты> тыс. руб., а также ООО «ЭТЦ» на сумму <данные изъяты> тыс. руб., не могла быть признана экономически обоснованной в связи с несоблюдением Обществом при заключении договоров с указанными юридическими лицами конкурентных закупочных процедур по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «Лазурная», в пункте 14.1 которого предусмотрено осуществление закупки неконкурентным способом - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) лишь при наличии конкретных обстоятельств, в частности, при осуществлении разовой закупки, стоимость которой не превышает <данные изъяты> руб. (материалы за 2019 год, л.д. 261-271, материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 63-121).

Сумма экономически обоснованных расходов на оплату труда по данным эксперта составила <данные изъяты> тыс. руб. Уменьшение данной суммы по сравнению с заявленной на <данные изъяты> тыс. руб. произведено за счет уменьшения штатной численности административно-управленческого персонала с 7 до 3,4 единиц – показателя, предложенного ООО «Лазурная» и утвержденной ответчиком на 2019 год (т. 4, л.д. 18). Данное решение эксперта ГУ РЭК <данные изъяты>, оснований не согласиться с которым суд не находит, мотивировано отсутствием данных раздельного учета расходов организации по видам деятельности, позволяющим определить долю указанных расходов, относящуюся на деятельность по производству и передаче тепловой энергии.

Величина фактических расходов на охрану труда экспертом определена в размере <данные изъяты> тыс. руб. Ее уменьшение по сравнению с указанной истцом произведено за счет исключения <данные изъяты> тыс. руб. - стоимости услуг ООО «Информационно-правовой Центр Аргос» по комплексному экологическому сопровождению производственно-хозяйственной деятельности, в подтверждение которой были представлены только 12 актов сдачи-приемки оказанных услуг к договору от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. руб. каждый, поскольку в отсутствие в материалах тарифного предложения названного договора и платежных документов, при наличии в ЕГРЮЛ сведений о том, что основным видом деятельности указанной организации является деятельность в области права и бухгалтерского учета, а дополнительными видами деятельности – управление и распоряжение недвижимостью, сделать вывод об их экономической обоснованности не представляется возможным (материалы за 2019 год, л.д. 298-309).

Прочие расходы истца экспертом определены в сумме <данные изъяты> тыс. руб. без учета расходов на приобретение конфет на сумму <данные изъяты> тыс. руб., а также на ремонт и обслуживание автомобильного транспорта, обслуживание топливных карт на сумму <данные изъяты> тыс. руб., поскольку соответствующего обоснования, данных о наличии у Общества транспортных средств и их эксплуатации представлено не было (материалы за 2019 год, л.д. 354, 357, 440-462).

Остальные операционные (подконтрольные) расходы признаны экономически обоснованными в соответствии с данными ООО «Лазурная».

В отношении неподконтрольных расходов, в частности, расходов на обязательное страхование в размере <данные изъяты> тыс. руб. эксперт в отсутствие документального подтверждения наличия у организации транспортных средств и заключенных договоров ОСАГО не принял к учету расходы на данный вид страхования на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (материалы за 2019 год, л.д. 420-421).

Арендная плата экспертом определена в размере утвержденной на 2019 год суммы в связи с тем, что в материалах за 2019 год были представлены только 12 актов об оказании ООО «ГТС» услуг на сумму <данные изъяты> руб. каждый, всего – на общую сумму <данные изъяты> руб. Документы, позволяющие определить размер указанных расходов в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования как сумму амортизации, налогов и иных и обязательных платежей, представлены не были (материалы за 2019 год, л.д. 356, 408-419).

Сумма отчислений на социальные нужды, производная от расходов на оплату труда, правильно рассчитана экспертом в размере <данные изъяты> тыс. руб. (<данные изъяты> от фонда оплаты труда).

Расходы по амортизации исключены экспертом полностью в связи с отсутствием их документального подтверждения.

Расходы на приобретение энергетических ресурсов, составившие в 2019 году <данные изъяты> тыс. руб., экспертом в полном объеме признаны экономически обоснованными.

Прочие расходы ООО «Лазурная» на сумму <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: на оплату госпошлины – <данные изъяты> тыс. руб., штрафы, пени, иные санкции – <данные изъяты>80 тыс. руб., оплата РКЦ – <данные изъяты> тыс. руб. не обоснованы и документально не подтверждены, в связи с чем экспертом при формировании фактической НВВ за 2019 год не учтены.

Кроме того, включение в НВВ указанных расходов на предусмотрено пунктом 44 Основ ценообразования и противоречит пункту 10 Методических указаний № согласно которому при установлении цен (тарифов) не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, уменьшение размера расходов административного истца по приведенным статьям затрат за 2019 год является правомерным, произведено ГУ РЭК <данные изъяты> в соответствии с требованиями норм Основ ценообразования и Методических указаний, на основании анализа документов, представленных Обществом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК <данные изъяты> требованиям действующего законодательства соответствует, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Лазурная» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 17 мая 2021 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова