Постановление № 5-1194/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-407/2020

Дело № 5-1194\2020 Полный текст изготовлен 07.07.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Актив-Энерго» (далее ООО «Актив-Энерго») юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.2010, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО«Актив-Энерго», в лице директора ФИО4, привлекло (допустило) 03 ноября 2019 года в 11 часов 28 минут по адресу: <адрес> гражданина Республики Таджикистан ФИО1, <данные изъяты> который, не имея патента осуществлял трудовую деятельность, а именно в рабочей одежде при помощи электроинструмента (миксера) производил изготовление смеси для шпаклевки фасада дома №<адрес>. Таким образом, ООО «Актив-Энерго» нарушило ч. 4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

19.02.2020 инспектором ОИК УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «Актив-Энерго» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Актив-Энерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

Защитник ООО «Актив-Энерго» - Кударь К.С. в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, пояснил суду, что ООО «Актив-Энерго» не является субъектом правонарушения, так как обществом не совершалось привлечение для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу либо патента. ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, не осуществлял когда-либо трудовую деятельность в Обществе с ограниченной ответственностью «Актив-Энерго», в том числе в должности бригадира.

Просил учесть, что ООО «Актив-Энерго» является микропредприятием, ранее не привлекалось к административной ответственности, выполняет надлежащим образом обязательства для государственных и муниципальных нужд в рамках государственных и муниципальных контрактов, не имеет задолженности перед бюджетами, надлежащим образом в полном объеме исполняет обязательства перед своими сотрудниками.

Вместе с тем, привлечение иным лицом иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, на что ссылается административный орган и непосредственное установление этого факта спустя незначительное время (в этот же день) не привлекло к причинению какого-либо существенного вреда общественным, либо установленным законом интересам.

С учетом этих обстоятельств, в случае если суд придет к выводу о виновности ООО «Актив-Энерго» в совершении правонарушения, просит применить положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения. Также просил производство по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, просил учесть, финансовое положение общества, которое является субъектом среднего предпринимательства, имеет кредиторскую задолженность более 500 млн.рублей, применение штрафных санкций предусмотренных частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.11.2019 в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № 7287 зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, указывающие на наличие в действиях неустановленного лица события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что 03.11.2019 в 11 часов 28 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <данные изъяты> который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента (в рабочей одежде) при помощи электроинструмента (миксера) производил изготовление смеси для шпаклевки фасада дома №<адрес>., тем самым ФИО1 нарушил правила осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные ч. 4 ст. 13,ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением № 51ОИК316/9 от 03.11.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно справке ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от 03.11.2019г. № 80/7-215 гражданин Республики Таджикистан ФИО1, является временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком по 31.12.2019 года. Действительного патента на осуществление трудовой деятельности, разрешения на временное проживание, вида на жительство не имеет, за получением не обращался.

Из объяснений ФИО1 следует, что он 03.11.2019 года, по просьбе и под руководством гражданина ФИО2, осуществлял работу по приготовлению раствора для шпаклевки фасада дома № 5 <адрес>.

В своем объяснении гражданин ФИО2, <данные изъяты> поясняет, что с 2019 года осуществляет трудовую деятельность в ООО «Актив- Энерго» в качестве бригадира. 03.11.2019 года он собрал бригаду из 11 человек - граждан Республики Узбекистан и Таджикистан для осуществления работ по ремонту фасада дома № <адрес>. Указанные работы проводились на основании договора подряда №2019/4 от 30 октября 2019 года. В ходе выполнения работ он лично осуществлял постановку задач рабочим бригады, в том числе иностранным гражданам, так же осуществлял выдачу инструмента каждому работнику. С целью осуществления вышеуказанных работ, ФИО2 был привлечен к трудовой деятельности в составе бригады гражданин Республики Таджикистан ФИО1 О том, что у иностранных граждан, отсутствуют патенты на осуществление трудовой деятельности, он не знал.

Из объяснений директора Общества ФИО4 следует, что он, согласно приказа Общества № 38, официально назначен директором с 05 марта 2017 года. Общество осуществляет оптовую торговлю непродовольственными товарами, а так же другую не запрещенную законом деятельность. Штатная численность общества составляет 15 человек. По факту осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по ремонту фасада дома на Объекте, поясняет, что указанные работы проводились согласно договора 116КР-2019 года. Работы на указанном Объекте проводились сотрудниками Общества, а так же работниками сторонних организаций по договорам подряда. Так 30.10.2019 года Обществом заключен договор подряда №2019/4 с гражданином ФИО2, предметом которого является выполнение работ по шпаклеванию и оштукатуриванию стен дома №<данные изъяты> по вышеуказанному адресу. Так же ФИО4 поясняет, что иностранные граждане, осуществлявшие 03 ноября 2019 года трудовую деятельность без разрешительных документов на Объекте, являются работниками из бригады ФИО2 и не являются сотрудниками Общества. На момент выявления иностранных граждан на Объекте, сам ФИО4 находился в служебной командировке в Москве.

Вместе с тем, Обществом представлены документы из которых следует, что одним из видов деятельности Общества является «Производство отделочных работ», а так же «Строительство зданий и сооружений». 26 июля 2019 года некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» в лице директора ФИО3 именуемый по договору «Заказчик» (далее Заказчик) и Обществом в лице директора ФИО4, именуемый по договору «Подрядчик», заключен договор № 116КР-2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно договора Общество обязуется выполнить работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>далее Объект).

Согласно пункта 3.1 раздела 3 договора, дата начала выполнения работ: с даты заключения договора. Срок выполнения работ: в течение 150 (ста пятидесяти) календарных дней с даты заключения договора, согласно календарному плану работ. Пунктом 4.18 раздела 4 договора, установлено, что привлечение субподрядных организаций Подрядчиком, допускается только при получении письменного согласия заказчика и при условии нахождения таких субподрядчиков в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в части выполнения соответствующих работ. Пунктом 4.16 договора установлено, что при привлечении рабочей силы, в том числе иностранных граждан, или лиц без гражданства Подрядчик обеспечивает соблюдение требований миграционного законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частями 1, 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 16 и 67 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Проведенным расследованием, а также материалами дела установлено, что на момент совершения у Общества имелась возможность для соблюдения правил привлечения (допуска) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, суд критически относится к заявлению защитника о том, что иностранные граждане являлись работниками ИП ФИО2 поскольку указанное заявление полностью опровергается материалами дела. Наличие данного договора не свидетельствует о невиновности заявителя, поскольку из совокупного толкования представленных в дело доказательств следует, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Актив-Энерго».

Таким образом, ООО «Актив-Энерго», в лице директора ФИО4, привлекло (допустило) 03 ноября 2019 года в 11 часов 28 минут по адресу: <адрес> гражданина Республики Таджикистан ФИО1 который, не имея патента осуществлял трудовую деятельность, чем допустило правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Актив-Энерго» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО4, рапортом инспектора ОИК от 13.11.2019, протоколом об административном правонарушении и постановлением в отношении ФИО1 объяснением ФИО1 паспортом иностранного гражданина, информационной справкой инспектора ОИК УВМ УМВД России по МО, объяснением ФИО2 договором подряда № 21019\4 от 30.10.2019, договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 116КР-2019 от 26.07.2019, Уставом Общества, и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Кроме того, характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ООО «Актив -Энерго» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Актив-Энерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810040300017001, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891519991443188041.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова